Projekto lyginamasis variantas
Papildyti 26 straipsnį 3 dalimi: „3. Valstybės ir savivaldybių institucijų bei įstaigų, siekiančių informuoti visuomenę apie savo veiklą, duomenys apie visuomenės informavimui skirtas ir panaudotas lėšas, sudarytas sutartis, informacijos rengėjus bei paslaugos teikėjus yra vieša ir skelbiama šių institucijų ir įstaigų interneto svetainėse. Viešoji informacija, apmokėta valstybės ir savivaldybių institucijų bei įstaigų lėšomis, yra aiškiai pažymima kaip užsakomoji informacija. Tokios viešosios informacijos žymėjimo ir duomenų skelbimo tvarką nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė.“
įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas
1Šis įstatymas įsigalioja 2018 m. liepos 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki šio įstatymo
įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narė (Parašas) Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė
projektų rengimą paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai: Valstybės ir savivaldybių įstaigų ir įmonių veikla yra finansuojama mokesčių mokėtojų pinigais, todėl šioje srityje turi būti kuo daugiau viešumo, kad visuomenė žinotų, kaip panaudojamos lėšos. Veiklos viešinimas yra susijęs su stambiais užsakymais, ministerijos ir savivaldybės tam skiria vis didesnes sumas, o šie užsakymai, ypač regioninei žiniasklaidai, yra vieni svarbiausių pajamų šaltinių. Tuo pačiu ši informacija dažnai būna susijusi su politikų veiklos pozityviu pristatymu, ir tai gali būti laikytina politine reklama. Deja, valstybės ir ypač savivaldybių įstaigos bei įmonės nenoriai dalinasi informacija apie veiklos viešinimui skirtas lėšas bei jų panaudojimą. Dažnai remiamasi tuo, kad nėra teisės aktų, kurie įpareigotų tokią informaciją suteikti interesantams. Todėl būtini įstatymų pakeitimai, kurie įtvirtintų nuostatą, kad duomenys apie veiklos viešinimui, įvaizdžio formavimui ir visuomenės informavimui skirtas ir panaudotas lėšas, yra vieši. Kitas teikiamų projektų aspektas yra susijęs su demokratijos vietos savivaldoje stiprinimu. Neretai susidaro situacija, kai meras ar savivaldybės tarybos dauguma naudojasi savivaldybės biudžeto lėšomis viešosios informacijos kanalais skleisti informaciją apie savo politinę veiklą, priimtus sprendimus. Gali susidaryti situacija, kai iš savivaldybės užsakymų gyvenanti vietos žiniasklaida nenoriai suteikia galimybes skleisti kritišką nuomonę, savivaldybės tarybos mažumos (opozicijos) alternatyvų požiūrį.
Susidaro situacija, kai meras ar savivaldybės dauguma naudojasi mokesčių mokėtojų lėšomis skleidžiant sau palankią informaciją, tuo tarpu savivaldybių tarybų nariai, priklausantys mažumai ar opozicijai, neturi tam galimybių, nors yra rinkti vietos gyventojų balsais, kaip ir daugumos atstovai. Projektų iniciatorės nuomone, tai silpnina demokratijos vietos savivaldoje pagrindus, todėl siūlo įtvirtinti nuostatą, kad dalis veiklos viešinimui skirtų lėšų būtų skiriama savivaldybės tarybos mažumos (opozicijos) veiklos viešinimui. Projekto iniciatorės įsitikinimu, valstybės ir savivaldybių įstaigų ir įmonių skiriamomis lėšomis finansuojama informacija turi būti aiškiai pažymėta kaip užsakomoji, nes yra apmokama mokesčių mokėtojų pinigais. Teikiamų įstatymų projektų tikslas - įgalinti didesnę valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų bei jų kontroliuojamų įmonių veiklos viešinimui skiriamų ir panaudojamų lėšų viešumą ir paskirstymą tarp savivaldybės politinės daugumos ir mažumos (opozicijos), įgalinant didesnę šių lėšų panaudojimo kontrolę ir įtvirtinant demokratišką paskirstymą. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymų projektų iniciatorė ir rengėja - Seimo narė Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė. 3.
metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatyme yra numatytas veiklos viešumo principas, apimantis savivaldybių interneto svetainėse teikiamą ir nuolat atnaujinamą informaciją kaip apibrėžta minėtame įstatyme, įskaitant informaciją apie savivaldybės kontroliuojamas įmones, jų vadovus, valdybos narius, informaciją apie veiklos rezultatus ir finansines ataskaitas, kitą aktualią informaciją, taip pat informaciją apie savivaldybės gaunamą paramą, skiriamas pinigines lėšas nevyriausybinių organizacijų ir viešųjų įstaigų projektams finansuoti, bei projektų finansavimo ir atrankos kriterijus, kvietimus organizacijoms teikti paraiškas paramai gauti ir kitą informaciją, susijusią su savivaldybės veikla. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Siūloma papildyti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatyme numatytą viešumo principą, aiškiai nurodant, kad savivaldybė ir jos kontroliuojamos įmonės savo interneto svetainėje skelbia ir nuolat atnaujina informaciją apie suplanuotas ir panaudotas lėšas (sumas, sudarytas sutartis, informacijos rengėjus, paslaugų tiekėjus ir pan.), skirtas veiklos viešinimui, įvaizdžio formavimui ir visuomenės informavimui. Siūloma į Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymą įtraukti nuostatą apie tai, kad savivaldybės metiniame finansiniame plane numato lėšas veiklos viešinimui, įvaizdžio formavimui ir visuomenės informavimui. Šiomis lėšomis apmokėta viešoji informacija būtų žymima, kaip užsakomoji. Taip pat siūloma nustatyti, kad dalis suplanuotų lėšų yra skiriama savivaldybės tarybos mažumos (opozicijos) veiklos viešinimui, o jos dydis būtų nustatomas proporcingai savivaldybės tarybos narių, priklausančių mažumai (opozicijai) skaičiui.
Taip pat siūloma papildyti Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymą numatant, kad valstybės ir savivaldybių institucijų bei įstaigų, siekiančių informuoti visuomenę apie savo veiklą, duomenys apie visuomenės informavimui skirtas ir panaudotas lėšas, sudarytas sutartis, informacijos rengėjus bei paslaugos teikėjus yra vieša ir skelbiama šių institucijų ir įstaigų interneto svetainėse. Taip pat siūloma įtvirtinti nuostatą, kad viešoji informacija, apmokėta valstybės ir savivaldybių institucijų bei įstaigų lėšomis, yra aiškiai pažymima kaip užsakomoji informacija. Siūloma, kad tokios viešosios informacijos žymėjimo ir duomenų skelbimo tvarką nustatytų Lietuvos Respublikos Vyriausybė. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymų projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus įstatymų projektus, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Neigiamo poveikio kriminogeninei situacijai priimti įstatymų projektai neturės. Padidinus veiklos viešinimo lėšų planavimo ir panaudojimo viešumą laukiamas pozityvus poveikis kovos su korupcija požiūriu. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai:
Neigiamo poveikio verslo sąlygoms ir jo plėtrai nenumatoma. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Nėra. 9.
įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projekto nuostatos neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Lietuvos Respublikos Vyriausybė turėtų nustatyti tvarką, kurios laikantisvalstybės ir savivaldybių institucijos ir įstaigos skelbtų duomenis apie viešinimui skirtas lėšas ir jų panaudojimą savo interneto svetainėse. Taip pat Lietuvos Respublikos Vyriausybė turėtų nustatyti tokios viešosios informacijos žymėjimo kaip užsakomosios informacijos tvarką. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Papildomų biudžeto lėšų poreikio nėra. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Nėra. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: "Viešoji informacija", "visuomenės informavimas". 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Nėra. Teikia Seimo narė Parašas Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2018-05- Nr. Į 2018-05-11 Nr. S-2018-3724 Lietuvos Respublikos Seimui dėl Lietuvos Respublikos Visuomenės informavimo įstatymo Nr. I1418 26 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP2130 derinimo Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo Nr. I1418 26 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP2130, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinis direktorius Deividas Kriaučiūnas Rūta Butvydytė, tel. 706 63 683, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsniu Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 26 straipsnį siūloma papildyti nauja 3 dalimi ir įtvirtinti, kad valstybės ir savivaldybių institucijų bei įstaigų, siekiančių informuoti visuomenę apie savo veiklą, duomenys apie visuomenės informavimui skirtas ir panaudotas lėšas, sudarytas sutartis, informacijos rengėjus bei paslaugos teikėjus yra vieša ir skelbiama šių institucijų ir įstaigų interneto svetainėse. Pažymime, kad ši nuostata neapima valstybės įmonių. Be to, atkreipiame dėmesį, kad biudžetinių ir viešųjų įstaigų veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose įvairios informacijos skelbimas interneto svetainėje reglamentuojamas skirtingai. Antai, Biudžetinių įstaigų įstatyme yra įtvirtinta, kad „Biudžetinės įstaigos interneto svetainėje turi būti Civilinio kodekso 2.44 straipsnyje nurodyta informacija“ (2 straipsnio 4 dalis), šaltinis kuriame skelbiami visi vieši pranešimai nurodomas biudžetinės įstaigos nuostatuose (6 straipsnio 2 dalies 9 punktas), kuriuos tvirtina šios įstaigos steigimo teisės akte nurodyta savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (6 straipsnio 4 dalis). Viešųjų įstaigų įstatymo 12 straipsnyje yra įtvirtinta, kad pasibaigus finansiniams metams turi būti parengta viešosios įstaigos veiklos ataskaita, kurioje, be kita ko, nurodyta „viešosios įstaigos gautos lėšos ir jų šaltiniai per finansinius metus ir šių lėšų panaudojimas (pateikiant informaciją apie lėšas, gautas iš paramos teikėjų juridinių asmenų, turi būti atskirai nurodytas kiekvienas paramą suteikęs juridinis asmuo, jo suteiktos paramos dalykas ir jo vertė).
Ši atskaita ir metinis finansinių ataskaitų rinkinys yra vieši dokumentai, teikiami juridinių asmenų registro tvarkytojui, o tais atvejais, kai auditas atliktas, kartu su audituotu metinių finansinių ataskaitų rinkiniu ir auditoriaus išvada ir šie dokumentai turi būti paskelbti viešosios įstaigos interneto svetainėje, jeigu viešoji įstaiga ją turi. Be to, tretiesiems asmenims turi būti sudarytos sąlygos su šiais dokumentais susipažinti viešosios įstaigos buveinėje. Taigi, šis įstatymas projekte siūlomos informacijos paskelbimo įstaigos interneto svetainėje taip pat nereglamentuoja. Atsižvelgus į tai, projekte siūlomos įtvirtinti informacijos skelbimas valstybės ir savivaldybių institucijų bei įstaigų interneto svetainėse turi būti reglamentuojamos sistemiškai, įvertinant ir minėtų ir kitų įstatymų nuostatas. Atkreipiame dėmesį ir į tai, kad šiuo metu valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų interneto svetainės reikalavimus reglamentuoja Vyriausybės 2003 m. balandžio 18 d. nutarimas Nr. 480 „Dėl bendrųjų reikalavimų valstybės ir savivaldybių institucijų ir staigų interneto svetainėms aprašo patvirtinimo“, kuriame nustatyta, kad įstaigos interneto svetainės struktūra turi būti aiški, paprasta ir patogi, įstaigos interneto svetainėje, be kita ko, turi būti teisės aktų projektai; teisės aktų pažeidimai; korupcijos prevencija; planavimo dokumentai; viešieji pirkimai; biudžeto vykdymo ataskaitų rinkiniai; finansinių ataskaitų rinkiniai; ūkio subjektų priežiūra; paslaugos. 2.
straipsnio 3 dalyje vartojama sąvoka „informacijos rengėjas“ keistina į Visuomenės informavimo įstatymo 2 straipsnio 79 dalyje įtvirtintą sąvoką
„viešosios informacijos rengėjas“. 3. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo
įstaigų, siekiančių informuoti visuomenę apie savo veiklą, duomenys apie visuomenės informavimui skirtas ir panaudotas lėšas <...>“ ir kartu su šiuo projektu teikiamame Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 4 ir 10⁴ straipsnių pakeitimo įstatymo projekto (Reg. Nr. XIIIP-2129) 1 straipsnio nuostata „<...> suplanuotas ir panaudotas lėšas (sumas, sudarytas sutartis, informacijos rengėjus, paslaugų teikėjus ir pan.), skirtas veiklos viešinimui, įvaizdžio formavimui ir visuomenės informavimui“ jose siūlomo įtvirtinti teisinio reguliavimo apimtimi tarpusavyje nesuderintos. 4. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo
įstatymo 26 straipsnio 3 dalis neteko galios nuo 2010 m. spalio 18 d. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 (2017 m. liepos 11 d. redakcija) patvirtintų Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų 81 punktu, kad nerekomenduojama pildyti teisės aktą nauju punktu su tuo pačiu numeriu, kaip jau pripažinto netekusiu galios punkto numeris, projekto pakeitimai dėstytini nauja keičiamo straipsnio dalimi. 5. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 (2017 m. liepos 11 d. redakcija) patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais projekto 3 straipsnio pavadinime brauktina perteklinė formuluotė „ir taikymas“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected]
Teisės ir teisėtvarkos komitetas
2018-11-21
Širinskienė, komiteto pirmininkės pavaduotojas Stasys Šedbaras, nariai: Vitalijus Gailius, Irena Haaase, Aušrinė Norkienė, Česlav Olševski, Lauras Stacevičius, Julius Sabatauskas, Irena Šiaulienė, Petras Valiūnas. Komiteto biuro patarėjai: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, padėjėjos: Aidena Bacevičienė, Meilė Čeputienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2018-05-171 * Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
informavimo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 26 straipsnį siūloma papildyti nauja 3 dalimi ir įtvirtinti, kad valstybės ir savivaldybių institucijų bei įstaigų, siekiančių informuoti visuomenę apie savo veiklą, duomenys apie visuomenės informavimui skirtas ir panaudotas lėšas, sudarytas sutartis, informacijos rengėjus bei paslaugos teikėjus yra vieša ir skelbiama šių institucijų ir įstaigų interneto svetainėse. Pažymime, kad ši nuostata neapima valstybės įmonių. Be to, atkreipiame dėmesį, kad biudžetinių ir viešųjų įstaigų veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose įvairios informacijos skelbimas interneto svetainėje reglamentuojamas skirtingai.
Antai, Biudžetinių įstaigų įstatyme yra įtvirtinta, kad „Biudžetinės įstaigos interneto svetainėje turi būti Civilinio kodekso 2.44 straipsnyje nurodyta informacija“ (2 straipsnio 4 dalis), šaltinis kuriame skelbiami visi vieši pranešimai nurodomas biudžetinės įstaigos nuostatuose (6 straipsnio 2 dalies
savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (6 straipsnio
pasibaigus finansiniams metams turi būti parengta viešosios įstaigos veiklos ataskaita, kurioje, be kita ko, nurodyta „viešosios įstaigos gautos lėšos ir jų šaltiniai per finansinius metus ir šių lėšų panaudojimas (pateikiant informaciją apie lėšas, gautas iš paramos teikėjų juridinių asmenų, turi būti atskirai nurodytas kiekvienas paramą suteikęs juridinis asmuo, jo suteiktos paramos dalykas ir jo vertė). Ši atskaita ir metinis finansinių ataskaitų rinkinys yra vieši dokumentai, teikiami juridinių asmenų registro tvarkytojui, o tais atvejais, kai auditas atliktas, kartu su audituotu metinių finansinių ataskaitų rinkiniu ir auditoriaus išvada ir šie dokumentai turi būti paskelbti viešosios įstaigos interneto svetainėje, jeigu viešoji įstaiga ją turi. Be to, tretiesiems asmenims turi būti sudarytos sąlygos su šiais dokumentais susipažinti viešosios įstaigos buveinėje. Taigi, šis įstatymas projekte siūlomos informacijos paskelbimo įstaigos interneto svetainėje taip pat nereglamentuoja. Atsižvelgus į tai, projekte siūlomos įtvirtinti informacijos skelbimas valstybės ir savivaldybių institucijų bei įstaigų interneto svetainėse turi būti reglamentuojamos sistemiškai, įvertinant ir minėtų ir kitų įstatymų nuostatas.
Atkreipiame dėmesį ir į tai, kad šiuo metu valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų interneto svetainės reikalavimus reglamentuoja Vyriausybės 2003 m. balandžio 18 d. nutarimas Nr. 480 „Dėl bendrųjų reikalavimų valstybės ir savivaldybių institucijų ir staigų interneto svetainėms aprašo patvirtinimo“, kuriame nustatyta, kad įstaigos interneto svetainės struktūra turi būti aiški, paprasta ir patogi, įstaigos interneto svetainėje, be kita ko, turi būti teisės aktų projektai; teisės aktų pažeidimai; korupcijos prevencija; planavimo dokumentai; viešieji pirkimai; biudžeto vykdymo ataskaitų rinkiniai; finansinių ataskaitų rinkiniai; ūkio subjektų priežiūra; paslaugos. Pritarti
dalyje vartojama sąvoka „informacijos rengėjas“ keistina į Visuomenės informavimo įstatymo 2 straipsnio 79 dalyje įtvirtintą sąvoką „viešosios informacijos rengėjas“. Pritarti
straipsniu keičiamo įstatymo 26 straipsnio 3 dalies nuostata „valstybės ir savivaldybių institucijų bei įstaigų, siekiančių informuoti visuomenę apie savo veiklą, duomenys apie visuomenės informavimui skirtas ir panaudotas lėšas <...>“ ir kartu su šiuo projektu teikiamame Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 4 ir 10⁴ straipsnių pakeitimo įstatymo projekto (Reg. Nr. XIIIP-2129) 1 straipsnio nuostata „<...> suplanuotas ir panaudotas lėšas (sumas, sudarytas sutartis, informacijos rengėjus, paslaugų teikėjus ir pan.), skirtas veiklos viešinimui, įvaizdžio formavimui ir visuomenės informavimui“ jose siūlomo įtvirtinti teisinio reguliavimo apimtimi tarpusavyje nesuderintos. Pritarti 4.
siūloma papildyti nauja 3 dalimi. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo
Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 (2017 m. liepos 11 d. redakcija) patvirtintų Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų 81 punktu, kad nerekomenduojama pildyti teisės aktą nauju punktu su tuo pačiu numeriu, kaip jau pripažinto netekusiu galios punkto numeris, projekto pakeitimai dėstytini nauja keičiamo straipsnio dalimi. Pritarti
teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 (2017 m. liepos
nustatytais teisės technikos reikalavimais projekto 3 straipsnio pavadinime brauktina perteklinė formuluotė „ir taikymas“. Pritarti
departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos 2018-05-16 * Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo Nr. I1418 26 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP2130, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atsižvelgti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: siūlyti pagrindiniam komitetui tobulinti įstatymo projektą XIIIP-2130, atsižvelgiant į Teisės departamento pastabas, kurioms komitetas pritarė. 7. Balsavimo rezultatai: už –9, prieš-nėra , susilaikė – nėra. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Arvydas Nekrošius, Julius Sabatauskas.
Komiteto pirmininkė Agnė Širinskienė Teisės ir teisėtvarkos komiteto biuro patarėja Rita Karpavičiūtė
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas Pagrindinio komiteto IŠVADA
2019-05-15
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Povilas Urbšys. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Rasa Mačiulytė, Kristina Šimkutė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja Vida Ablingienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2018-05-171 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
informavimo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 26 straipsnį siūloma papildyti nauja 3 dalimi ir įtvirtinti, kad valstybės ir savivaldybių institucijų bei įstaigų, siekiančių informuoti visuomenę apie savo veiklą, duomenys apie visuomenės informavimui skirtas ir panaudotas lėšas, sudarytas sutartis, informacijos rengėjus bei paslaugos teikėjus yra vieša ir skelbiama šių institucijų ir įstaigų interneto svetainėse. Pažymime, kad ši nuostata neapima valstybės įmonių. Be to, atkreipiame dėmesį, kad biudžetinių ir viešųjų įstaigų veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose įvairios informacijos skelbimas interneto svetainėje reglamentuojamas skirtingai.
Antai, Biudžetinių įstaigų įstatyme yra įtvirtinta, kad „Biudžetinės įstaigos interneto svetainėje turi būti Civilinio kodekso 2.44 straipsnyje nurodyta informacija“ (2 straipsnio 4 dalis), šaltinis kuriame skelbiami visi vieši pranešimai nurodomas biudžetinės įstaigos nuostatuose (6 straipsnio 2 dalies
savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (6 straipsnio 4 dalis). Viešųjų įstaigų įstatymo 12 straipsnyje yra įtvirtinta, kad pasibaigus finansiniams metams turi būti parengta viešosios įstaigos veiklos ataskaita, kurioje, be kita ko, nurodyta „viešosios įstaigos gautos lėšos ir jų šaltiniai per finansinius metus ir šių lėšų panaudojimas (pateikiant informaciją apie lėšas, gautas iš paramos teikėjų juridinių asmenų, turi būti atskirai nurodytas kiekvienas paramą suteikęs juridinis asmuo, jo suteiktos paramos dalykas ir jo vertė). Ši atskaita ir metinis finansinių ataskaitų rinkinys yra vieši dokumentai, teikiami juridinių asmenų registro tvarkytojui, o tais atvejais, kai auditas atliktas, kartu su audituotu metinių finansinių ataskaitų rinkiniu ir auditoriaus išvada ir šie dokumentai turi būti paskelbti viešosios įstaigos interneto svetainėje, jeigu viešoji įstaiga ją turi. Be to, tretiesiems asmenims turi būti sudarytos sąlygos su šiais dokumentais susipažinti viešosios įstaigos buveinėje. Taigi, šis įstatymas projekte siūlomos informacijos paskelbimo įstaigos interneto svetainėje taip pat nereglamentuoja. Atsižvelgus į tai, projekte siūlomos įtvirtinti informacijos skelbimas valstybės ir savivaldybių institucijų bei įstaigų interneto svetainėse turi būti reglamentuojamos sistemiškai, įvertinant ir minėtų ir kitų įstatymų nuostatas.
Atkreipiame dėmesį ir į tai, kad šiuo metu valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų interneto svetainės reikalavimus reglamentuoja Vyriausybės 2003 m. balandžio 18 d. nutarimas Nr. 480 „Dėl bendrųjų reikalavimų valstybės ir savivaldybių institucijų ir staigų interneto svetainėms aprašo patvirtinimo“, kuriame nustatyta, kad įstaigos interneto svetainės struktūra turi būti aiški, paprasta ir patogi, įstaigos interneto svetainėje, be kita ko, turi būti teisės aktų projektai; teisės aktų pažeidimai; korupcijos prevencija; planavimo dokumentai; viešieji pirkimai; biudžeto vykdymo ataskaitų rinkiniai; finansinių ataskaitų rinkiniai; ūkio subjektų priežiūra; paslaugos. Pritarti
straipsnio 3 dalyje vartojama sąvoka „informacijos rengėjas“ keistina į
„viešosios informacijos rengėjas“. Pritarti
straipsnio 3 dalies nuostata „valstybės ir savivaldybių institucijų bei įstaigų, siekiančių informuoti visuomenę apie savo veiklą, duomenys apie visuomenės informavimui skirtas ir panaudotas lėšas <...>“ ir kartu su šiuo projektu teikiamame Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 4 ir 104 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto (Reg. Nr. XIIIP-2129) 1 straipsnio nuostata „<...> suplanuotas ir panaudotas lėšas (sumas, sudarytas sutartis, informacijos rengėjus, paslaugų teikėjus ir pan.), skirtas veiklos viešinimui, įvaizdžio formavimui ir visuomenės informavimui“ jose siūlomo įtvirtinti teisinio reguliavimo apimtimi tarpusavyje nesuderintos. Pritarti 4.
straipsnį siūloma papildyti nauja 3 dalimi. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 26 straipsnio 3 dalis neteko galios nuo 2010 m. spalio 18 d. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 (2017 m. liepos 11 d. redakcija) patvirtintų Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų 81 punktu, kad nerekomenduojama pildyti teisės aktą nauju punktu su tuo pačiu numeriu, kaip jau pripažinto netekusiu galios punkto numeris, projekto pakeitimai dėstytini nauja keičiamo straipsnio dalimi. Pritarti
ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 (2017 m. liepos 11 d. redakcija) patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais projekto 3 straipsnio pavadinime brauktina perteklinė formuluotė „ir taikymas“. Pritarti
Teisingumo ministerijos 2018-05-16 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo Nr. I1418 26 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP2130, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atsižvelgti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos savivaldybių asociacija 2019-02-27 Lietuvos savivaldybių asociacijoje išnagrinėti Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 4 ir 104 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIIP-2129 ir Visuomenės informavimo įstatymo Nr. I-1418 26 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas Nr.
XIIIP-2130. Pateiktiems įstatymų projektams nepritariame. 1. Manome, jog siūlymai, susiję su informacijos teikimu apie suplanuotas ir panaudotas veiklos viešinimo ar įvaizdžio formavimo lėšas yra pertekliniai, kadangi:
viešųjų įstaigų pareigą teikti informaciją apie savo veiklą reglamentuoja Teisės gauti informaciją iš valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų įstatymas bei Vyriausybės nutarimu patvirtintas Bendrųjų reikalavimų valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų interneto svetainėms ir mobilioms programoms aprašas;
dalyje įtvirtinta pareiga savivaldybių administracijos direktoriams skelbti informaciją apie patvirtintus savivaldybių biudžetus vietinėje spaudoje, todėl nėra prasmės detalizuoti biudžete nurodytas išlaidas ir jas atskirai skelbti;
dalyje įtvirtintas reikalavimas perkančiosioms organizacijoms centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje viešinti visus įvykdytus pirkimus, nurodyti paslaugų teikėją, pirkimo sumas. Tokiu būdu, visos sutartys su žiniasklaidos priemonėmis yra viešai prieinamos. Pritarti
asociacija
viešinti savivaldybės kontroliuojamų įmonių veiklos viešinimui planuojamas ir panaudotas lėšas susiję su neproporcingai padidėsiančia administracine našta, laiko ir žmogiškųjų resursų sąnaudomis. Pritarti
tarybas, kurios savo įgaliojimus įgyvendina kolegialiai savivaldybės tarybos posėdžiuose bei kolegialiai atsako už veiklos rezultatus. Įstatyme numačius prievolę dalį lėšų skirti opozicijos veiklos viešinimui, opozicijos nariams būtų sudarytos išskirtinės sąlygos ir pažeistas lygiateisiškumo principas. Pritarti 5.
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2019-04-10 Nr. 324 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos
ir 2 punktus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria: Pritarti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 4 ir 104 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-2129 (toliau – Įstatymo projektas) ir Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo Nr. I-1418 26 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-2130 tikslui – sukurti prielaidas didesniam valstybės ir savivaldybių institucijų, įstaigų ir įmonių veiklos viešumui, nustatant pareigą informaciją apie jų veiklos viešinimui skirtas ir panaudotas lėšas skelbti valstybės ir savivaldybių institucijų interneto svetainėse, tačiau nepritarti šiais įstatymų projektais siūlomoms teisinio reguliavimo priemonėms dėl šių priežasčių:
viešųjų juridinių asmenų veiklą skelbimas savivaldybės interneto svetainėje yra viena iš priemonių, užtikrinančių viešumo principo, įtvirtinto Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 4 straipsnio 15 punkte, įgyvendinimą. Iš Įstatymo projekto 1 straipsniu siūlomo keisti Vietos savivaldos įstatymo 4 straipsnio
interneto svetainėje vardijimo, spręstina, kad Įstatymo projektu siūloma ne aiškiau atskleisti viešumo principo turinį, bet nustatyti imperatyvią, nenuosekliai suformuluotą teisės normą, reglamentuojančią informacijos skelbimą savivaldybės interneto svetainėje.
Įvertinus Vietos savivaldos įstatymo, Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisės gauti informaciją iš valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų įstatymo paskirtį ir vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje nustatytais teisėkūros efektyvumo, aiškumo ir sistemiškumo principais, informacijos skelbimas savivaldybių interneto svetainėse yra specialiojo įstatymo – Teisės gauti informaciją iš valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų įstatymo reguliavimo dalykas. Šio įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kokia informacija turi būti skelbiama inter alia savivaldybių interneto svetainėse, todėl, esant poreikiui išplėsti skelbiamos informacijos turinį, turi būti keičiamas šis įstatymas. Be to, vadovaujantis Visuomenės informavimo įstatymo 22 straipsnio 8 dalies 2 punktu, savivaldybių institucijos ir įstaigos (išskyrus mokslo ir studijų institucijas bei švietimo įstaigas), taip pat juridiniai asmenys, kurių steigėjas, dalininkas ar akcininkas yra savivaldybė, jos institucija ar įstaiga, negali būti viešosios informacijos rengėjais ir (ar) jų dalyviais, tačiau Visuomenės informavimo įstatymo Nr. I-1418 26 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu Nr. XIIIP-2130 siūloma Visuomenės informavimo įstatymo 26 straipsnyje, reglamentuojančiame viešosios informacijos rengėjo vykdomą viešosios informacijos platinimą, nustatyti valstybės ir savivaldybių institucijų kompetenciją teikiant informaciją apie savo veiklą. Pritarti 2.
straipsnio 5 dalį, nustatančią strateginio planavimo savivaldybėje organizavimo etapus, spręstina, kad savivaldybės veiklos viešinimas yra viena iš strateginio planavimo savivaldybėje proceso veiklų; šiai veiklai, vadovaujantis Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatymo 23 straipsniu, skiriami savivaldybės biudžeto asignavimai. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, Įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo Vietos savivaldos įstatymo 10⁴ straipsnio 3 dalies nuostata, kad savivaldybės biudžete turi būti numatytos lėšos savivaldybės veiklos viešinimui, įvaizdžio formavimui ir visuomenės informavimui vertintina kaip perteklinė. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 119 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad savivaldos teisė įgyvendinama per savivaldybių tarybas. Vietos savivaldos įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad savivaldybės taryba savo įgaliojimus įgyvendina kolegialiai savivaldybės tarybos posėdžiuose. Atsižvelgiant į šias nuostatas, konstatuotina, kad visa savivaldybės taryba kolegialiai atsako už savo veiklos rezultatus, todėl diferencijuoti savivaldybės tarybos daugumos ir mažumos (opozicijos) veiklos viešinimą ar jo finansavimą, kaip kad siūloma Įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamame Vietos savivaldos įstatymo 10⁴ straipsnyje, nėra racionalu. Pritarti
6Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. 1. Seimo Teisės ir teisėtvarkos komitetas 2018-11-21 * Sprendimas: Siūlyti pagrindiniam komitetui tobulinti įstatymo projektą XIIIP-2130, atsižvelgiant į Teisės departamento pastabas, kurioms komitetas pritarė.
Nepritarti Įvertinęs Seimo kanceliarijos Teisės departamento, Lietuvos Respublikos Vyriausybės ir Lietuvos savivaldybių asociacijos pastabas, Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
kanceliarijos Teisės departamento, Lietuvos Respublikos Vyriausybės ir Lietuvos savivaldybių asociacijos pastabas, ir į tai, kad valstybės bei savivaldybės institucijų ir įmonių veiklos viešinimas ir reikalavimai atitinkamų subjektų interneto svetainėms jau yra reglamentuoti kituose teisės aktuose, o projektu siūlomos teisinės reglamentavimo priemonės sudarytų teisės aktų taikymo koliziją, įstatymo projektą Nr. XIIIP-2130 atmesti. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: Zenonas Streikus. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė Komiteto biuro patarėja Rasa Mačiulytė