Projekto lyginamasis variantas
2019
straipsnio pakeitimas
21 punktu: „21) centrinio mokesčių administratoriaus nustatyta tvarka priimti automatizuotu duomenų tvarkymu, įskaitant profiliavimą, grindžiamus sprendimus;“. 2. Buvusį 33 straipsnio 21 punktą laikyti 22 punktu. 2 straipsnis. 36 straipsnio pakeitimas
36 straipsnį nauju 13 punktu: „13) tvarkyti mokesčių apskaičiavimo teisingumui pagrįsti reikalingus asmens duomenis;“. 2. Papildyti 36 straipsnį nauju 14 punktu: „14) pareikšti savo požiūrį dėl mokesčių administratoriaus priimtų sprendimų, kurie grindžiami automatizuotu duomenų tvarkymu, įskaitant profiliavimą, ir reikalauti, kad tokius sprendimus peržiūrėtų ir motyvuotus paaiškinimus dėl jų pateiktų ar juos pakeistų tam įgaliotas mokesčių administratoriaus pareigūnas;“. 3. Buvusį 36 straipsnio 13 punktą laikyti 15 punktu. 3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
įstatymo 1 straipsnis ir 2 straipsnio 2 dalis įsigalioja 2019 m. gegužės 1 d. 2. Centrinis mokesčių administratorius iki 2019 m. balandžio 30 d. priima šio įstatymo 1 straipsnio įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto lyginamasis variantas
2019
straipsnio pakeitimas
21 punktu: „21) centrinio mokesčių administratoriaus nustatyta tvarka priimti automatizuotu duomenų tvarkymu, įskaitant profiliavimą, grindžiamus sprendimus;“. 2. Buvusį 33 straipsnio 21 punktą laikyti 22 punktu. 2 straipsnis. 36 straipsnio pakeitimas
36 straipsnį nauju 13 punktu: „13) tvarkyti mokesčių apskaičiavimo teisingumui pagrįsti reikalingus asmens duomenis;“. 2. Papildyti 36 straipsnį 14 punktu: „14) pareikšti savo požiūrį dėl mokesčių administratoriaus priimtų sprendimų, kurie grindžiami automatizuotu duomenų tvarkymu, įskaitant profiliavimą, ir reikalauti, kad tokius sprendimus peržiūrėtų ir motyvuotus paaiškinimus dėl jų pateiktų ar juos pakeistų tam įgaliotas mokesčių administratoriaus pareigūnas;“. 3. Buvusį 36 straipsnio 13 punktą laikyti 15 punktu. 3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
įstatymas įsigalioja 2019 m. lapkričio 1 d. 2. Centrinis mokesčių administratorius iki 2019 m. spalio 31 d. priima šio įstatymo 1 straipsnio įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
priežastys, įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai
administratoriui siekiant efektyvaus funkcijų vykdymo, kyla būtinybė atlikti asmenų profiliavimą ir (ar) automatizuotai priimti asmeniui teisines pasekmes sukeliančius sprendimus (pvz., mokesčių mokėtojai profiliuojami jų tarpusavio ryšiams įvertinti, siekiant nustatyti galimą mokesčių mokėtojų priklausomybę vienas nuo kito ir galimą agresyvaus mokesčių planavimo ar kitokią mokestinių prievolių vengimo riziką; siekiant nustatyti, kiek konkretūs mokesčių administratoriaus veiksmai turi įtakos mokesčių mokėtojų elgsenai ir parenkant tinkamiausias mokesčių mokėtojams paslaugas; automatizuoti sprendimai priimami tenkinant asmenų elektroninius prašymus išduoti verslo liudijimą; išduodant leidimus įsigyti gazolių, skirtų naudoti žemės ūkyje ir t. t.). 2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2016/679 dėl fizinių asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo ir kuriuo panaikinama Direktyva 95/46/EB (toliau – BDAR) 22 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad duomenų subjektas turi teisę, kad jam nebūtų taikomas tik automatizuotu duomenų tvarkymu, įskaitant profiliavimą, grindžiamas sprendimas, dėl kurio jam kyla teisinės pasekmės arba kuris jam panašiu būdu daro didelį poveikį. Ši dalis netaikoma, jeigu pagal Europos Sąjungos arba valstybės narės teisę leidžiami tokie sprendimai, kurie taikomi duomenų valdytojui ir kuriais taip pat nustatomos tinkamos priemonės duomenų subjekto teisėms bei laisvėms ir teisėtiems interesams apsaugoti. Atsižvelgiant į tai, tikslinga Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatyme įtvirtinti mokesčių administratoriaus teisę, atliekant jam pavestas funkcijas, priimti automatizuotus sprendimus, įskaitant profiliavimą. 1.2.
BDAR 5 ir 6 straipsnių reikalavimais, asmens duomenys turi būti tvarkomi, esant iš anksto apibrėžtam ir teisėtam tikslui, tik tokios apimties, kurios reikia nustatytam tikslui pasiekti ir esant bent vienai iš BDAR 6 straipsnio 1 dalyje nurodytų teisėto asmens duomenų tvarkymo sąlygų. Pažymėtina, kad tam tikrais atvejais, siekiant pagrįsti mokesčių lengvatų ar išlygų taikymą, pvz.: 0 proc. pridėtinės vertės mokesčio tarifo taikymą, lengvatinio pridėtinės vertės mokesčio tarifo taikymą neįgaliųjų pagalbos priemonėms, patirtų reprezentacinių išlaidų priskyrimą sąnaudoms ir kt., reikalingi įrodymai, kuriuose yra asmens duomenų. Tačiau dabartinis reguliavimas aiškiai neįtvirtina mokesčių mokėtojų teisės tvarkyti tokius asmens duomenis, todėl mokesčių mokėtojams kyla rizika, kad duomenų tvarkymas gali būti pripažintas neteisėtu ir užtraukti atsakomybę. Įstatymo projektu siekiama sudaryti prielaidas mokesčių mokėtojams tinkamai vykdyti savo pareigą teisingai apskaičiuoti mokesčius, įtvirtinant mokesčių mokėtojų teisę tvarkyti mokesčių apskaičiavimo teisingumui pagrįsti reikalingus asmens duomenis. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos finansų ministerija, atsižvelgdama į Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pasiūlymus. 3. Dabartinis Įstatymo projekte aptartų teisinių santykių reguliavimas Šiuo metu Mokesčių administravimo įstatyme nėra numatyta mokesčių administratoriaus teisė priimti automatizuotus sprendimus, įskaitant profiliavimą, ir mokesčių mokėtojų teisė tvarkyti mokesčių apskaičiavimo teisingumui pagrįsti reikalingus asmens duomenis. 4. Siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir laukiami teigiami rezultatai 4.1.
Siekiant sudaryti prielaidas efektyviam mokesčių administravimo funkcijų vykdymui, taikant pažangius duomenų apdorojimo procesus ir mokesčių administravimo procedūras keliant į elektroninę erdvę, siūloma nustatyti, kad mokesčių administratorius, atlikdamas jam pavestas funkcijas, turi teisę centrinio mokesčių administratoriaus nustatyta tvarka priimti automatizuotu duomenų tvarkymu, įskaitant profiliavimą, grindžiamus sprendimus. Be to, siūloma įtvirtinti mokesčių mokėtojo teisę pareikšti savo požiūrį dėl tokių mokesčių administratoriaus sprendimų ir reikalauti, kad juos peržiūrėtų ir motyvuotus paaiškinimus dėl jų pateiktų ar juos pakeistų tam įgaliotas mokesčių administratoriaus pareigūnas. Kadangi pagal šiuo metu galiojančias Mokesčių administravimo įstatymo nuostatas mokesčių mokėtojas turi teisę iš mokesčių administratoriaus gauti visą informaciją, reikalingą jo mokestinėms prievolėms vykdyti, ir dėl jo priimtus sprendimus bei gali apskųsti bet kurį mokesčių administratoriaus (jo pareigūno) sprendimą, siūlomu reguliavimu užtikrinama tinkama duomenų subjekto teisių bei laisvių ir teisėtų interesų apsauga. 4.2. Siūloma nustatyti, kad mokesčių mokėtojas turi teisę tvarkyti mokesčių apskaičiavimo teisingumui pagrįsti reikalingus asmens duomenis. Tokia nuostata būtų panaikinama rizika, kad mokesčiams apskaičiuoti reikalingų asmens duomenų tvarkymas gali būti pripažintas neteisėtu, ir sudarytos sąlygos mokesčių mokėtojams tinkamai vykdyti savo pareigą teisingai apskaičiuoti mokesčius. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6.
Įstatymo projekto priėmimas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės, tačiau, tikėtina, kad dėl automatizuotų sprendimų plėtros sumažės galimybės korupciniu būdu daryti įtaką priimamiems sprendimams. 7. Galima įstatymo įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo projekto priėmimas tiesioginės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės, tačiau prielaidų taikyti pažangius duomenų apdorojimo procesus ir mokesčių administravimo procedūras kelti į elektroninę erdvę sudarymas, tikėtina, sudarys prielaidas mokesčių mokėtojams mažinti mokestinių procedūrų vykdymo kaštus (administracinę naštą). 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, teisės aktai, kuriuos būtina priimti, galiojantys teisės aktai, kuriuos reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Siekiant inkorporuoti Įstatymo projekte siūlomas nuostatas į teisinę sistemą, nenumatomas poreikis keisti kitus galiojančius įstatymus. 9. Įstatymo projekto atitiktis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimams, Įstatymo projekto sąvokų ir jas įvardijančių terminų įvertinimas Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas atitinka Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimus. Įstatymo projekte naujų sąvokų ir jas įvardijančių terminų neapibrėžiama. 10. Įstatymo projekto atitiktis Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos ir BDAR nuostatas. 11.
11Įstatymui įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, šių aktų rengėjai ir parengimo terminai
Įgyvendindamas Įstatymo projekte siūlomas nuostatas, centrinis mokesčių administratorius iki šio įstatymo įsigaliojimo turės nustatyti automatizuotu duomenų tvarkymu, įskaitant profiliavimą, grindžiamų sprendimų priėmimo tvarką. 12. Valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšos, kurių prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo projekte siūlomų nuostatų įgyvendinimas nepareikalaus papildomų valstybės biudžeto lėšų. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Nėra. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Automatizuotas duomenų tvarkymas; profiliavimas. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, Europos Sąjungos teisės aktams, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, atkreipiame dėmesį, kad projekto 3 straipsnio 1 dalyje numatyta, jog projekto 2 straipsnio 2 dalis, kuria keičiamo įstatymo 36 straipsnis papildomas nauju 14 punktu, įsigalioja 2019 m. gegužės 1 d. Pastebėtina, jog projekto 2 straipsnio 1 ir 3 dalys įsigaliotų nuo jų oficialaus paskelbimo, t.y. keičiamo įstatymo 36 straipsnis būtų papildytas nauju 13 punktu, o dabartinis jo 13 punktas būtų laikomas šio straipsnio 15 punktu. Atsižvelgiant į įstatymo priėmimo procedūras ir terminus, svarstytina, ar verta skaidyti šio įstatymo įsigaliojimo datas, priešingu atveju būtina projekto 2 straipsnį pildyti papildoma dalimi, kurioje dabartinis keičiamo įstatymo 36 straipsnio 13 punktas pirmiausia laikinai būtų laikomas 14 punktu ir tik įsigaliojus projekto normai, kuria keičiamo įstatymo 36 straipsnis papildomas nauju 14 punktu atitinkamai buvęs 36 straipsnio 14 punktas būtų laikomas šio straipsnio 15 punktu. Atsižvelgus į šią pastabą, atitinkamai koreguotinas ir projekto 3 straipsnis. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected]
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS MOKESČIŲ ADMINISTRAVIMO ĮSTATYMO NR. IX-2112 33 IR 36 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2019-05-02 Nr. XIIIP-3210(2) Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, Europos Sąjungos teisės aktams, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected]
Biudžeto ir finansų komitetas
finansų komiteto nariai: Stasys Jakeliūnas, Kęstutis Glaveckas, Andrius Palionis, Rasa Budbergytė, Mykolas Majauskas, Andrius Kubilius, Viktoras Rinkevičius, Vida Ačienė, Valius Ąžuolas, Rita Tamašunienė, Juozas Varžgalys. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai:
Janina Alasevičienė, Dalia Mudėnienė, Jolanta Žaltkauskienė, Jolanta Dzikaitė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-02-143 Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, Europos Sąjungos teisės aktams, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, atkreipiame dėmesį, kad projekto 3 straipsnio 1 dalyje numatyta, jog projekto
straipsnio 1 ir 3 dalys įsigaliotų nuo jų oficialaus paskelbimo, t. y. keičiamo įstatymo 36 straipsnis būtų papildytas nauju 13 punktu, o dabartinis jo 13 punktas būtų laikomas šio straipsnio 15 punktu.
Atsižvelgiant į įstatymo priėmimo procedūras ir terminus, svarstytina, ar verta skaidyti šio įstatymo įsigaliojimo datas, priešingu atveju būtina projekto 2 straipsnį pildyti papildoma dalimi, kurioje dabartinis keičiamo įstatymo 36 straipsnio
projekto normai, kuria keičiamo įstatymo 36 straipsnis papildomas nauju 14 punktu atitinkamai buvęs 36 straipsnio 14 punktas būtų laikomas šio straipsnio 15 punktu. Atsižvelgus į šią pastabą, atitinkamai koreguotinas ir projekto 3 straipsnis. Pritarti
pasiūlymą
suinteresuotų asmenų pasiūlymai: nėra
pasiūlymai: nėra. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nėra
paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: nėra
patobulintam Įstatymo projektui Nr. XIIIP-3210, atsižvelgiant į Teisės departamento pastabą ir Komiteto pasiūlymą, kuriam Komitetas pritarė ir Komiteto išvadoms. 7.2. Komiteto pasiūlymai: ir Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Biudžeto ir finansų komitetas3 Atsižvelgiant į Teisės departamento pastabą, taip pat vadovaujantis Teisėkūros pagrindų įstatymo nuostatomis, dėl įstatymų įsigaliojimo datų, Komitetas siūlo Projekto 3 straipsnį išdėstyti taip:
„3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
įsigalioja 2019 m. gegužės lapkričio 1 d. 2.
aktus.“
8Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Andrius Palionis,
Mykolas Majauskas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Projektas XIIIP-3210 (2) ir jo lyginamasis variantas. s įstatym Komiteto pirmininkas Stasys Jakeliūnas o Nr. I-172 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas Komiteto biuro patarėja Dalia Mudėnienė