Projekto lyginamasis variantas
išdėstyti taip:
„4. Patvirtintas metinių finansinių ataskaitų rinkinys per 30 dienų nuo jo
patvirtinimo dienos kartu su auditoriaus išvada ir audito ataskaita turi būti pateiktas Juridinių asmenų registrui.“
išdėstyti taip:
„5. Įmonės tarpinių finansinių ataskaitų rinkinys turi būti sudaromas
per 25 dienas, pasibaigus Pasibaigus valstybės įmonės finansinių metų ketvirčiui 6 mėnesių tarpiniam ataskaitiniam laikotarpiui, valstybės įmonėje per 25 dienas turi būti sudaromas tarpinių finansinių ataskaitų rinkinys. Įmonės Valstybės įmonės tarpinių finansinių ataskaitų rinkinius rinkinį valstybės įmonės vadovas pateikia valdybai, jeigu ji sudaroma, ir valstybės įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai.“
išdėstyti taip: „16 straipsnis. Įmonės veiklos ataskaita ataskaitos“. 2. Papildyti 16 straipsnį 7 dalimi:
„7. Pasibaigus valstybės įmonės 6 mėnesių
tarpiniam ataskaitiniam laikotarpiui, per 25 dienas turi būti sudaroma valstybės įmonės tarpinė veiklos ataskaita, kurioje nurodomi per šį ataskaitinį laikotarpį pasiekti įmonės veiklos strategijos ir įmonės veiklos tikslų įgyvendinimo rezultatai, taip pat kita teisės aktuose nustatyta informacija. Valstybės įmonės tarpinę veiklos ataskaitą kartu su šio įstatymo 14 straipsnio
vadovas pateikia valdybai, jeigu ji sudaroma, ir valstybės įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai.“
Pripažinti netekusiais galios 19 straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktus.
1) iš valstybės įmonės į savivaldybės įmonę;
2) iš savivaldybės įmonės į valstybės įmonę;
netekusiu galios
savivaldybės įmonę
savivaldybės įmonę gali būti priimamas, kai yra Vyriausybės nutarimas dėl sutikimo pertvarkyti valstybės įmonę į savivaldybės įmonę ir Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nustatytais pagrindais perduoti valstybės įmonei patikėjimo teise priklausantį turtą savivaldybės nuosavybėn, taip pat savivaldybės tarybos sprendimas dėl sutikimo, kad savivaldybė taptų po pertvarkymo veiksiančios savivaldybės įmonės savininke ir perimtų perduodamą turtą savivaldybės nuosavybėn, išskyrus atvejus, kai valstybės įmonei pertvarkyti į savivaldybės įmonę priimamas atskiras įstatymas. 2. Savivaldybės taryba, priimdama šio straipsnio 1 dalyje nurodytą sprendimą, kartu įgalioja savivaldybės vykdomąją instituciją atlikti visus su šiuo sprendimu susijusius veiksmus ir tvirtinti po pertvarkymo veiksiančios savivaldybės įmonės įstatus. 5 straipsnis. 21 straipsnio pripažinimas netekusiu galios
pertvarkymas į valstybės įmonę
valstybės įmonę gali būti priimamas, kai yra savivaldybės tarybos sprendimas dėl sutikimo pertvarkyti savivaldybės įmonę į valstybės įmonę ir perduoti savivaldybės įmonei patikėjimo teise priklausantį turtą valstybės nuosavybėn, taip pat Vyriausybės nutarimas dėl sutikimo, kad valstybė taptų po pertvarkymo veiksiančios valstybės įmonės savininke ir perimtų perduodamą turtą valstybės nuosavybėn. 2.
nutarimą, kartu įgalioja valstybės valdymo instituciją tvirtinti po pertvarkymo veiksiančios valstybės įmonės įstatus ir įgyvendinti šios valstybės įmonės savininko teises ir pareigas. 6 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, taikymas ir įgyvendinimas
straipsnio 1 dalį, šio straipsnio 2 ir 3 dalis, įsigalioja 2020 m. liepos 1 d. 2. Šio įstatymo 1 straipsnio 1 dalis įsigalioja 2020 m. sausio 1 d. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2020 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamąjį teisės aktą. 4. Jeigu iki šio įstatymo įsigaliojimo yra priimtas sprendimas valstybės įmonę pertvarkyti į savivaldybės įmonę arba sprendimas savivaldybės įmonę pertvarkyti į valstybės įmonę, įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija gali tokį sprendimą pripažinti netekusiu galios. Jeigu sprendimas valstybės įmonę pertvarkyti į savivaldybės įmonę arba sprendimas savivaldybės įmonę pertvarkyti į valstybės įmonę nėra pripažįstamas netekusiu galios, valstybės ir savivaldybės įmonių pertvarkymo procedūros baigiamos pagal iki 2020 m. birželio 30 d. galiojusį Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymą. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto lyginamasis variantas
išdėstyti taip:
„4. Patvirtintas metinių finansinių ataskaitų rinkinys per 30 dienų nuo jo
patvirtinimo dienos kartu su auditoriaus išvada ir audito ataskaita turi būti pateiktas Juridinių asmenų registrui.“
išdėstyti taip:
„5. Įmonės tarpinių finansinių ataskaitų rinkinys turi būti sudaromas
per 25 dienas, pasibaigus Pasibaigus valstybės įmonės finansinių metų ketvirčiui finansinių metų pirmųjų 6 mėnesių tarpiniam ataskaitiniam laikotarpiui, valstybės įmonėje per 25 dienas turi būti sudaromas tarpinių finansinių ataskaitų rinkinys. Įmonės Valstybės įmonės tarpinių finansinių ataskaitų rinkinius rinkinį valstybės įmonės vadovas pateikia valdybai, jeigu ji sudaroma, ir valstybės įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai.“
išdėstyti taip: „16 straipsnis. Įmonės veiklos ataskaita ataskaitos“. 2. Papildyti 16 straipsnį 7 dalimi:
„7. Pasibaigus valstybės įmonės finansinių
metų pirmųjų 6 mėnesių tarpiniam ataskaitiniam laikotarpiui, per 25 dienas turi būti sudaroma valstybės įmonės tarpinė veiklos ataskaita, kurioje nurodomi per šį ataskaitinį laikotarpį pasiekti įmonės veiklos strategijos ir įmonės veiklos tikslų įgyvendinimo rezultatai, taip pat kita teisės aktuose nustatyta informacija. Valstybės įmonės tarpinę veiklos ataskaitą kartu su šio įstatymo 14 straipsnio 5 dalyje nurodytu tarpinių finansinių ataskaitų rinkiniu valstybės įmonės vadovas pateikia valdybai, jeigu ji sudaroma, ir valstybės įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai.“
Pripažinti netekusiais galios 19 straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktus. 1) iš valstybės įmonės į savivaldybės įmonę;
2) iš savivaldybės įmonės į valstybės įmonę;
netekusiu galios
savivaldybės įmonę
savivaldybės įmonę gali būti priimamas, kai yra Vyriausybės nutarimas dėl sutikimo pertvarkyti valstybės įmonę į savivaldybės įmonę ir Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nustatytais pagrindais perduoti valstybės įmonei patikėjimo teise priklausantį turtą savivaldybės nuosavybėn, taip pat savivaldybės tarybos sprendimas dėl sutikimo, kad savivaldybė taptų po pertvarkymo veiksiančios savivaldybės įmonės savininke ir perimtų perduodamą turtą savivaldybės nuosavybėn, išskyrus atvejus, kai valstybės įmonei pertvarkyti į savivaldybės įmonę priimamas atskiras įstatymas. 2. Savivaldybės taryba, priimdama šio straipsnio 1 dalyje nurodytą sprendimą, kartu įgalioja savivaldybės vykdomąją instituciją atlikti visus su šiuo sprendimu susijusius veiksmus ir tvirtinti po pertvarkymo veiksiančios savivaldybės įmonės įstatus. 5 straipsnis. 21 straipsnio pripažinimas netekusiu galios Pripažinti netekusiu galios 21 straipsnį. 21 straipsnis. Savivaldybės įmonės pertvarkymas į valstybės įmonę 1.
Sprendimas pertvarkyti savivaldybės įmonę į valstybės įmonę gali būti priimamas, kai yra savivaldybės tarybos sprendimas dėl sutikimo pertvarkyti savivaldybės įmonę į valstybės įmonę ir perduoti savivaldybės įmonei patikėjimo teise priklausantį turtą valstybės nuosavybėn, taip pat Vyriausybės nutarimas dėl sutikimo, kad valstybė taptų po pertvarkymo veiksiančios valstybės įmonės savininke ir perimtų perduodamą turtą valstybės nuosavybėn. 2. Vyriausybė, priimdama šio straipsnio 1 dalyje nurodytą nutarimą, kartu įgalioja valstybės valdymo instituciją tvirtinti po pertvarkymo veiksiančios valstybės įmonės įstatus ir įgyvendinti šios valstybės įmonės savininko teises ir pareigas. 6 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, taikymas ir įgyvendinimas
straipsnio 1 dalį, šio straipsnio 2 ir 3 dalis, įsigalioja 2020 m. liepos 1 d. 2. Šio įstatymo 1 straipsnio 1 dalis įsigalioja 2020 m. sausio 1 d. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2020 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamąjį teisės aktą. 4. Jeigu iki šio įstatymo įsigaliojimo yra priimtas sprendimas valstybės įmonę pertvarkyti į savivaldybės įmonę arba sprendimas savivaldybės įmonę pertvarkyti į valstybės įmonę, įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija gali tokį sprendimą pripažinti netekusiu galios iki atitinkamai valstybės įmonės ar savivaldybės įmonės, kuri veiktų po pertvarkymo, įstatų įregistravimo Juridinių asmenų registre dienos. Jeigu sprendimas valstybės įmonę pertvarkyti į savivaldybės įmonę arba sprendimas savivaldybės įmonę pertvarkyti į valstybės įmonę nėra pripažįstamas netekusiu galios, valstybės ir savivaldybės įmonių pertvarkymo procedūros baigiamos pagal iki 2020 m. birželio 30 d. galiojusį Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymą. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą.
Respublikos Prezidentas Teikia: Ekonomikos komiteto pirmininkas R.Sinkevičius, 2019-10-23
projektų tikslai ir uždaviniai Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacija (toliau – EBPO), 2015 metais baigusi tyrimą dėl Lietuvos valstybės valdomų įmonių sektoriaus atitikties EBPO Valstybės valdomų įmonių valdymo gairėms, pateikė rekomendacijų ir nurodė sritis, kuriose Lietuvos Respublika dar skatinama imtis veiksmų. Viena iš rekomendacijų – valstybės valdomų įmonių teisinių formų peržiūra. Kaip viena iš šios rekomendacijos prioritetinių sričių yra nurodomas didesnis perėjimas prie akcinių bendrovių ir uždarųjų akcinių bendrovių teisinių formų. EBPO pabrėžia, kad įmonės valdymo prasme Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymo (toliau – ABĮ) nustatytas reguliavimas yra pažangesnis nei nustatytasis Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybės įmonių įstatyme (toliau – VSĮĮ). Pastaraisiais metais, įgyvendindama paminėtą EBPO rekomendaciją, Lietuvos Respublikos Vyriausybė svarsto ir periodiškai peržiūri valstybės įmonių pertvarkos planus dėl konkrečių valstybės įmonių reorganizavimo, pertvarkymo į kitą teisinę formą ar likvidavimo, dėl to šios teisinės formos įmonių skaičius sparčiai mažėja: 2015 m. pabaigoje buvo 80 valstybės įmonių, o 2018 m. pabaigoje – 22 valstybės įmonės. Tokia pertvarkos kryptis taikytina ir savivaldybės įmonėms. Lietuvos Respublikos valstybės kontrolė 2017 m. balandžio 25 d. valstybinio audito ataskaitoje Nr.
VA-2017-P-30-1-9 „Ar savivaldybių kontroliuojamų įmonių valdysena užtikrina efektyvią ir skaidrią įmonių veiklą“ pateikė nuomonę, kad savivaldybės įmonės teisinė forma nėra būtina (savivaldybės įmonės sudaro tik apie 10 proc. visų savivaldybės valdomų įmonių, daugiau kaip 2/3 savivaldybių jau neturi įmonių, kurių teisinė forma savivaldybės įmonė). Tolesniam kryptingam valstybės ir savivaldybių valdomų įmonių pertvarkos, susijusios su valstybės įmonės ir savivaldybės įmonės teisinės formos įmonių skaičiaus mažinimu, procesui užtikrinti parengti Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymo Nr. VIII-1835
įstatymo Nr. I-1113 13 straipsnio pakeitimo įstatymo ir Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo Nr. I-722 14, 16, 19 straipsnių pakeitimo ir 20, 21 straipsnių pripažinimo netekusiais galios įstatymo projektai (toliau
Įstatymų projektų iniciatorė – Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija. Įstatymų projektus parengė Ekonomikos ir inovacijų ministerijos Įmonių politikos departamento (direktorius Vaidotas Rudokas tel. 8 706 64 742, el. p. [email protected]) Valstybės valdomų įmonių politikos skyriaus (vedėja Laurentina Garbauskienė, tel. 8 706 64 879, el. p. [email protected]) valstybės tarnautojai. 3.
šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai Su juridinių asmenų pertvarkymu į valstybės įmonę ar savivaldybės įmonę susiję teisiniai santykiai reguliuojami taip:
1) ABĮ 72 straipsnio 1 dalies 2 punktas nustato, kad akcinė bendrovė gali būti pertvarkyta į valstybės įmonę, o 72 straipsnio 1 dalies 3 punktas nustato, kad akcinė bendrovė gali būti pertvarkyta į savivaldybės įmonę. Pagal ABĮ 72 straipsnio 2 dalį, uždaroji akcinė bendrovė taip pat gali būti pertvarkyta tiek į valstybės įmonę, tiek į savivaldybės įmonę. ABĮ 72 straipsnyje nustatytos ir tokio pertvarkymo sąlygos: bendrovė gali būti pertvarkoma į valstybės įmonę, kai visų jos akcijų savininkė yra valstybė, o į savivaldybės įmonę, kai visų jos akcijų savininkė yra savivaldybė;
2) Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo (toliau – BĮĮ) 13 straipsnio 1 dalis nustato, kad iš valstybės biudžeto arba iš Valstybinio socialinio draudimo fondo, Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžetų ir kitų valstybės pinigų fondų išlaikoma biudžetinė įstaiga gali būti pertvarkoma į valstybės įmonę, o iš savivaldybės biudžeto išlaikoma biudžetinė įstaiga gali būti pertvarkoma į savivaldybės įmonę, be to, kituose įstatymuose nustatytais atvejais biudžetinė įstaiga taip pat gali būti pertvarkoma į kitos teisinės formos viešąjį juridinį asmenį šiame straipsnyje nustatyta tvarka;
3) VSĮĮ 19 straipsnio 2 dalies 1 punktas nustato galimybę valstybės įmonę pertvarkyti į savivaldybės įmonę, o 2 punktas – savivaldybės įmonę pertvarkyti į valstybės įmonę. Kiti VSĮĮ taikymo metu išryškėję tobulintini aspektai yra šie:
straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad patvirtintas valstybės įmonės ir savivaldybės įmonės metinių finansinių ataskaitų rinkinys kartu su auditoriaus išvada ir audito ataskaita turi būti pateiktas Juridinių asmenų registrui.
Lietuvos auditorių rūmai atkreipė dėmesį, kad audito ataskaita yra skiriama naudoti išskirtinai adresatui ir negali būti naudojama kitiems tikslams. Finansų ministerija atkreipė dėmesį, kad auditoriaus teikiamoje audito ataskaitoje gali būti pateikiama jautri informacija, susijusi su įmonės buhalterinės apskaitos ir finansinių ataskaitų duomenų vertinimu, taip pat galimi konfidencialūs duomenys, kurie skirti įmonės vadovui, valdybai. Pažymėtina, kad kitų teisinių formų juridinių asmenų (tiek viešųjų juridinių asmenų, tiek privačiųjų juridinių asmenų) įstatymai nereikalauja audito ataskaitos pateikimo Juridinių asmenų registrui, kurio visi duomenys ir dokumentai yra vieši;
2) VSĮĮ 14 straipsnio 5 dalis nustato, kad pasibaigus valstybės įmonės ar savivaldybės įmonės finansinių metų ketvirčiui per
turi būti sudaromas tarpinių finansinių ataskaitų rinkinys. Toks reikalavimas nėra būdingas kitų teisinių formų juridiniams asmenims. Jis sietinas su informacijos poreikiu viešosios įstaigos „Stebėsenos ir prognozių agentūra“ rengiamoms valstybės valdomų įmonių ar savivaldybių valdomų įmonių veiklą apibendrinančioms ataskaitoms rengti. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo
apibendrinančios tarpinės ir metinės ataskaitos, taip pat savivaldybės valdomų įmonių veiklą apibendrinančios metinės ataskaitos (ši nuostata įsigaliojo 2019 m. sausio 1 d.).
Nuo 2016 m. vidurio, siekiant sumažinti administracinę naštą, kasmet rengiama 6 mėnesių tarpinė valstybės valdomų įmonių veiklą apibendrinanti ataskaita (valstybės valdomų įmonių reformos pradžioje nuo 2011 m. iki 2016 m. vidurio valstybės valdomų įmonių veiklą apibendrinančios ataskaitos buvo rengiamos pasibaigus kiekvienam ketvirčiui). Esamas valstybės valdomų įmonių veiklą apibendrinančios ataskaitos periodiškumas yra pakankamas visų valstybės valdomų įmonių veiklos rezultatų stebėsenai atlikti ir prireikus gerinti jų valdyseną. Be to, dalis svarbios informacijos, reikalingos valstybės valdomų įmonių veiklą apibendrinančioms tarpinėms ataskaitoms parengti, yra pateikiama valstybės įmonės tarpinėje veiklos ataskaitoje, tačiau VSĮĮ parengti tokios ataskaitos nereikalauja. 4.
siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Tam, kad būtų panaikinta galimybė kitų teisinių formų juridinius asmenis pertvarkyti į įmones, veikiančias pagal VSĮĮ:
1) ABĮ pakeitimo įstatymo projekte siūloma pripažinti netekusiais galios ABĮ 72 straipsnio 1 dalies 2 ir 3 punktus,
ar savivaldybės įmonę galimybę, taip pat šio straipsnio 2 dalyje atitinkamai patikslinti nuorodą;
2) BĮĮ pakeitimo įstatymo projekte siūloma pakeisti šio įstatymo 13 straipsnio 1 dalį – palikti galimybę įstatymuose nustatytais atvejais biudžetinę įstaigą pertvarkyti į kitos teisinės formos viešąjį juridinį asmenį, išskyrus valstybės įmonę ir savivaldybės įmonę;
3) VSĮĮ pakeitimo projekte siūloma pripažinti netekusiais galios šio įstatymo
valstybės įmonę pertvarkyti į savivaldybės įmonę, o savivaldybės įmonę – į valstybės įmonę, taip pat pripažinti netekusiais galios VSĮĮ 20 ir 21 straipsnius, nustatančius tokio pertvarkymo procedūrų ypatumus. Atsižvelgiant į tai, kad valstybės įmonės ir savivaldybės įmonės metinių finansinių ataskaitų rinkinio audito ataskaita nėra viešas dokumentas ir joje gali būti konfidencialios informacijos, taip pat į tai, kad dėl minėtų priežasčių iš kitų teisinių formų juridinių asmenų nereikalaujama audito ataskaitą pateikti Juridinių asmenų registrui, kurio visi duomenys ir dokumentai yra vieši, siūloma nustatyti, kad Juridinių asmenų registrui audito ataskaita nebūtų teikiama, tačiau kaip įprasta išliktų pareiga Juridinių asmenų registrui pateikti auditoriaus išvadą.
Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 23 straipsnio 5 dalies 1 punktą, kad rengiamos valstybės valdomų įmonių veiklą apibendrinančios tarpinės ir metinės ataskaitos, savivaldybės valdomų įmonių veiklą apibendrinančios metinės ataskaitos (ši nuostata įsigaliojo 2019 m. sausio 1 d.), taip pat į nusistovėjusią praktiką, kad rengiamos 6 mėnesių tarpinės valstybės valdomų įmonių veiklą apibendrinančios ataskaitos, siūloma:
1) pakeisti VSĮĮ 14 straipsnio 5 dalį ir joje nustatytą reikalavimą dėl tarpinių finansinių ataskaitų rinkinio sudarymo susieti tik su valstybės įmonėmis ir jų veiklos 6 mėnesių tarpiniu ataskaitiniu laikotarpiu;
2) VSĮĮ 16 straipsnį papildyti 7 dalimi ir joje nustatyti valstybės įmonėms pareigą rengti jų veiklos 6 mėnesių tarpinę veiklos ataskaitą, kurioje būtų per šį ataskaitinį laikotarpį pasiekti įmonės veiklos strategijos ir įmonės veiklos tikslų įgyvendinimo rezultatai, taip pat kita teisės aktuose nustatyta informacija. Kartu pažymėtina, kad EBPO Valstybės valdomų įmonių valdymo gairės apibendrinančių ataskaitų rengimą sieja su metų laikotarpiu, tad reikalavimo valstybės įmonėms rengti 3 ir 9 mėnesių tarpinių finansinių ataskaitų rinkinius atsisakymas neprieštaraus šiam EBPO dokumentui.
Minėtina, kad, pakeitus valstybės įmonių tarpinių finansinių ataskaitų rinkinio sudarymo periodiškumą, taip pat atsisakius reikalavimo savivaldybės įmonėms sudaryti tarpinių finansinių ataskaitų rinkinius, bus panaikintos perteklinės nuostatos ir sumažės jų sukeliama administracinė našta. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymų projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimti įstatymai įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymų įgyvendinimas įtakos verslo sąlygoms ir plėtrai neturės. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Siekiant įstatymų projektuose siūlomus pakeitimus inkorporuoti į teisinę sistemą, priimti naujų, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios galiojančių teisės aktų nereikės. 9. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų. 10.
įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektų nuostatos neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir atitinka Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priimtam VSĮĮ pakeitimo įstatymui įgyvendinti turės būti priimtas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. liepos 14 d. nutarimo Nr. 1052 „Dėl Valstybės valdomų įmonių veiklos skaidrumo užtikrinimo gairių aprašo patvirtinimo“ pakeitimas. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymams įgyvendinti papildomų biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis „Pertvarkymas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keičiamo įstatymo 14 straipsnio 5 dalies nuostatas tarpinių finansinių ataskaitų rinkinį privalėtų sudaryti tik valstybės įmonės. Projektu atsisakoma nuostatos, kad tarpinius finansinių ataskaitų rinkinius privalo sudaryti ir savivaldybės įmonės. Pagal galiojantį teisinį reguliavimą savivaldybės įmonių parengtos ataskaitos turi būti teikiamos savivaldybės įmonės valdybai ir įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai. Pažymėtina, kad projekto aiškinamajame rašte nėra pateikiami tokio atsisakymo motyvai bei kokiais konkrečiai argumentais remiantis siūloma nustatyti skirtingą teisinį reguliavimą valstybės ir savivaldybių įmonių atžvilgiu. Kyla abejonių, ar projektu siūlomas teisinis reguliavimas prisidėtų prie veiksmingesnio savivaldybės įmonių valdymo bei jų veiklos kontrolės, nes savivaldybės įmonių valdymo organai ir savininko teises įgyvendinančios institucijos, negaudamos iš savivaldybės įmonių tarpinių finansinių ataskaitų rinkinių, negalėtų operatyviai priimti reikiamus sprendimus, atsižvelgiant į minėtų ataskaitų rinkiniuose nurodytą informaciją. Svarstytina, ar projekte neturėtų būti nustatyta, kad tarpinių finansinių ataskaitų rinkinius už kiekvieną 6 mėnesių ataskaitinį laikotarpį privalo teikti tiek valstybės, tiek ir savivaldybės įmonės. Be to, nėra pakankamai aiški nuostata ,,6 mėnesių tarpinis ataskaitinis laikotarpis“. Neaišku, nuo kada 6 mėnesių tarpinis ataskaitinis laikotarpis būtų skaičiuojamas, t. y. ar nuo įmonės finansinių metų pradžios, ar nuo kito atskaitos taško.
Svarstytina, ar minėtos projekto nuostatos nereikėtų patikslinti. Jeigu būtų pritarta pastarajai pastabai, vadovaujantis aukščiau nurodytais argumentais, reikėtų patikslinti ir projekto 2 straipsnio 2 dalimi siūlomą keičiamo įstatymo 16 straipsnio 7 dalies analogišką nuostatą. 2. Projekto 6 straipsnio 4 dalyje siūloma nustatyti, kad tuo atveju, jeigu iki šio įstatymo įsigaliojimo yra priimtas sprendimas valstybės įmonę pertvarkyti į savivaldybės įmonę arba savivaldybės įmonę pertvarkyti į valstybės įmonę, įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija gali tokį sprendimą pripažinti netekusiu galios. Iš projekto nuostatų nėra aišku, iki kurio valstybės ar savivaldybės įmonės pertvarkymo proceso momento galėtų būti priimtas aukščiau minėtas sprendimas. Keičiamo įstatymo 19 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad pertvarkymas laikomas baigtu ir įmonė netenka pertvarkomos įmonės statuso nuo juridinio asmens, kuris veiks po pertvarkymo, įstatų (nuostatų) įregistravimo Juridinių asmenų registre. Svarstytina, ar projekto nuostatų nereikėtų papildyti, pašalinant aukščiau nurodytą neaiškumą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (85) 239 6350, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas Papildomo komiteto IŠVADA (PROJEKTAS)
2019-10-09
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Vytautas Kamblevičius, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Kęstutis Masiulis, Zenonas Streikus, Povilas Urbšys. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Ieva Lavišienė, Rasa Mačiulytė, Kristina Šimkutė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys: Ekonomikos ir inovacijų ministerijos Įmonių politikos departamento patarėja Audronė Railaitė, Ekonomikos ir inovacijų ministerijos Įmonių politikos departamento direktorius Vaidotas Rudokas, Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja Vida Ablingienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
2 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
tik valstybės įmonės. Projektu atsisakoma nuostatos, kad tarpinius finansinių ataskaitų rinkinius privalo sudaryti ir savivaldybės įmonės. Pagal galiojantį teisinį reguliavimą savivaldybės įmonių parengtos ataskaitos turi būti teikiamos savivaldybės įmonės valdybai ir įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai.
Pažymėtina, kad projekto aiškinamajame rašte nėra pateikiami tokio atsisakymo motyvai bei kokiais konkrečiai argumentais remiantis siūloma nustatyti skirtingą teisinį reguliavimą valstybės ir savivaldybių įmonių atžvilgiu. Kyla abejonių, ar projektu siūlomas teisinis reguliavimas prisidėtų prie veiksmingesnio savivaldybės įmonių valdymo bei jų veiklos kontrolės, nes savivaldybės įmonių valdymo organai ir savininko teises įgyvendinančios institucijos, negaudamos iš savivaldybės įmonių tarpinių finansinių ataskaitų rinkinių, negalėtų operatyviai priimti reikiamus sprendimus, atsižvelgiant į minėtų ataskaitų rinkiniuose nurodytą informaciją. Svarstytina, ar projekte neturėtų būti nustatyta, kad tarpinių finansinių ataskaitų rinkinius už kiekvieną 6 mėnesių ataskaitinį laikotarpį privalo teikti tiek valstybės, tiek ir savivaldybės įmonės. Be to, nėra pakankamai aiški nuostata ,,6 mėnesių tarpinis ataskaitinis laikotarpis“. Neaišku, nuo kada 6 mėnesių tarpinis ataskaitinis laikotarpis būtų skaičiuojamas, t. y. ar nuo įmonės finansinių metų pradžios, ar nuo kito atskaitos taško. Svarstytina, ar minėtos projekto nuostatos nereikėtų patikslinti. Jeigu būtų pritarta pastarajai pastabai, vadovaujantis aukščiau nurodytais argumentais, reikėtų patikslinti ir projekto 2 straipsnio 2 dalimi siūlomą keičiamo įstatymo 16 straipsnio 7 dalies analogišką nuostatą. Pritarti iš dalies Pritarti dėl siūlymo tikslinti atskaitos tašką, nuo kurio būtų skaičiuojamas 6 mėnesių tarpinis ataskaitinis laikotarpis. Nepritarti abejonei, ar tikslingai projekte atsisakoma reikalavimo savivaldybės įmonėms sudaryti tarpinius finansinių ataskaitų rinkinius.
Projekto nuostatos derinamos su 2019 m. sausio 1 d. įsigaliojusiomis Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nuostatomis ir atsisakoma tarpinių finansinių ataskaitų rinkinių savivaldybių įmonėms. Reikalavimas rengti tarpinių finansinių ataskaitų rinkinį nėra būdingas kitų teisinių formų juridiniams asmenims. Projekto nuostatos dėl tarpinių finansinių ataskaitų rengimo siejamos su valstybės valdomų įmonių ir savivaldybių valdomų įmonių apibendrinančių ataskaitų rengimo periodiškumu. Vadovaujantis 2019 m. įsigaliojusiomis minėtomis nuostatomis dėl apibendrinančių ataskaitų rengimo, rengiamos valstybės valdomų įmonių veiklą apibendrinančios tarpinės ir metinės ataskaitos, o savivaldybės valdomų įmonių – tik veiklą apibendrinančios metinės ataskaitos. Siūlomi pakeitimai užtikrina įstatymų suderinamumą,
4
2Projekto 6 straipsnio 4 dalyje siūloma nustatyti,
kad tuo atveju, jeigu iki šio įstatymo įsigaliojimo yra priimtas sprendimas valstybės įmonę pertvarkyti į savivaldybės įmonę arba savivaldybės įmonę pertvarkyti į valstybės įmonę, įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija gali tokį sprendimą pripažinti netekusiu galios. Iš projekto nuostatų nėra aišku, iki kurio valstybės ar savivaldybės įmonės pertvarkymo proceso momento galėtų būti priimtas aukščiau minėtas sprendimas. Keičiamo įstatymo 19 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad pertvarkymas laikomas baigtu ir įmonė netenka pertvarkomos įmonės statuso nuo juridinio asmens, kuris veiks po pertvarkymo, įstatų (nuostatų) įregistravimo Juridinių asmenų registre. Svarstytina, ar projekto nuostatų nereikėtų papildyti, pašalinant aukščiau nurodytą neaiškumą. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta 4.
Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto išvadų rengėjų sprendimas ir pasiūlymai:
projektui Nr. XIIIP-3802 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, kurioms komitetas pritarė. 6.2. Pasiūlymai: nėra. Komiteto išvadų rengėjai (Parašas) Zenonas Streikus Valentinas Bukauskas Komiteto biuro patarėja Rasa Mačiulytė
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBĖS IR SAVIVALDYBĖS ĮMONIŲ ĮSTATYMO NR. I-722 14, 16, 19 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR 20, 21 STRAIPSNIŲ PRIPAŽINIMO
R. Sinkevičius, pirmininko pavaduotojas D. Kreivys; nariai: A. Baura, B. Bradauskas, E. Gentvilas, Z. Jedinskij, A. Kupčinskas, B. Matelis, R. Miliūtė, V.Poderys, J. Razma, R.Žemaitaitis. Komiteto biuro: vedėja R. Petkūnienė; patarėjai: D. Šaltmeris, R. Duburaitė, L. Jasiukėnienė, I. Jurkšuvienė, Ž. Klimka; padėjėja Z. Jodkonienė. Kviestieji asmenys: Ekonomikos ir inovacijų ministerijos viceministrė J.Rojaka ir skyriaus patarėja A.Railaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-09-0612
įstatymo 14 straipsnio 5 dalies nuostatas tarpinių finansinių ataskaitų rinkinį privalėtų sudaryti tik valstybės įmonės. Projektu atsisakoma nuostatos, kad tarpinius finansinių ataskaitų rinkinius privalo sudaryti ir savivaldybės įmonės. Pagal galiojantį teisinį reguliavimą savivaldybės įmonių parengtos ataskaitos turi būti teikiamos savivaldybės įmonės valdybai ir įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai. Pažymėtina, kad projekto aiškinamajame rašte nėra pateikiami tokio atsisakymo motyvai bei kokiais konkrečiai argumentais remiantis siūloma nustatyti skirtingą teisinį reguliavimą valstybės ir savivaldybių įmonių atžvilgiu.
Kyla abejonių, ar projektu siūlomas teisinis reguliavimas prisidėtų prie veiksmingesnio savivaldybės įmonių valdymo bei jų veiklos kontrolės, nes savivaldybės įmonių valdymo organai ir savininko teises įgyvendinančios institucijos, negaudamos iš savivaldybės įmonių tarpinių finansinių ataskaitų rinkinių, negalėtų operatyviai priimti reikiamus sprendimus, atsižvelgiant į minėtų ataskaitų rinkiniuose nurodytą informaciją. Svarstytina, ar projekte neturėtų būti nustatyta, kad tarpinių finansinių ataskaitų rinkinius už kiekvieną 6 mėnesių ataskaitinį laikotarpį privalo teikti tiek valstybės, tiek ir savivaldybės įmonės. Nepritarti. Reikalavimas kiekvieną ketvirtį rengti tarpinių finansinių ataskaitų rinkinį nėra būdingas kitų teisinių formų juridiniams asmenims. Projekto nuostatos dėl tarpinių finansinių ataskaitų rengimo (vietoj kas 3 mėn. nustatoma kas 6 mėn.) siejamos su valstybės valdomų įmonių ir savivaldybių valdomų įmonių apibendrinančių ataskaitų rengimo periodiškumu. Vadovaujantis 2019 m. įsigaliojusiomis Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nuostatomis dėl apibendrinančių ataskaitų rengimo, rengiamos valstybės valdomų įmonių veiklą apibendrinančios tarpinės ir metinės ataskaitos, o savivaldybės valdomų įmonių – tik veiklą apibendrinančios metinės ataskaitos. Siūlomi pakeitimai užtikrina įstatymų suderinamumą, jie pagrįsti aiškinamajame rašte. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-09-0612
pakankamai aiški nuostata ,,6 mėnesių tarpinis ataskaitinis laikotarpis“. Neaišku, nuo kada 6 mėnesių tarpinis ataskaitinis laikotarpis būtų skaičiuojamas, t. y. ar nuo įmonės finansinių metų pradžios, ar nuo kito atskaitos taško.
Svarstytina, ar minėtos projekto nuostatos nereikėtų patikslinti. Jeigu būtų pritarta pastarajai pastabai, vadovaujantis aukščiau nurodytais argumentais, reikėtų patikslinti ir projekto 2 straipsnio 2 dalimi siūlomą keičiamo įstatymo 16 straipsnio 7 dalies analogišką nuostatą. Pritarti. Vadovaujantis Vertybinių popierių įstatymo analogija, įstatymo projekto 1 straipsnio 2 dalį ir 2 straipsnio 2 dalį patikslinti taip:
„5. Pasibaigus valstybės įmonės finansinių metų pirmųjų 6 mėnesių
tarpiniam ataskaitiniam laikotarpiui, valstybės įmonėje per 25 dienas turi būti sudaromas tarpinių finansinių ataskaitų rinkinys. Valstybės įmonės tarpinių finansinių ataskaitų rinkinį valstybės įmonės vadovas pateikia valdybai, jeigu ji sudaroma, ir valstybės įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai.“
„7. Pasibaigus valstybės įmonės finansinių metų pirmųjų 6 mėnesių
tarpiniam ataskaitiniam laikotarpiui, per 25 dienas...“. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-09-066
tuo atveju, jeigu iki šio įstatymo įsigaliojimo yra priimtas sprendimas valstybės įmonę pertvarkyti į savivaldybės įmonę arba savivaldybės įmonę pertvarkyti į valstybės įmonę, įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija gali tokį sprendimą pripažinti netekusiu galios. Iš projekto nuostatų nėra aišku, iki kurio valstybės ar savivaldybės įmonės pertvarkymo proceso momento galėtų būti priimtas aukščiau minėtas sprendimas. Keičiamo įstatymo 19 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad pertvarkymas laikomas baigtu ir įmonė netenka pertvarkomos įmonės statuso nuo juridinio asmens, kuris veiks po pertvarkymo, įstatų (nuostatų) įregistravimo Juridinių asmenų registre. Svarstytina, ar projekto nuostatų nereikėtų papildyti, pašalinant aukščiau nurodytą neaiškumą. Pritarti.
Pritarti. Papildyti Projekto 6 straipsnio 4 dalies pirmąjį sakinį ir jį išdėstyti taip: „Jeigu iki šio įstatymo įsigaliojimo yra priimtas sprendimas valstybės įmonę pertvarkyti į savivaldybės įmonę arba sprendimas savivaldybės įmonę pertvarkyti į valstybės įmonę, įmonės savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija gali tokį sprendimą pripažinti netekusiu galios iki atitinkamai valstybės įmonės ar savivaldybės įmonės, kuri veiktų po pertvarkymo, įstatų įregistravimo Juridinių asmenų registre dienos“. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Valstybės ir savivaldybių komitetas, 2019-10-10 Iš esmės pritarti įstatymo projektui ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos teisės departamento pastabas, kurioms komitetas pritarė. Pritarti. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: A.Kupčinskas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Rimantas Sinkevičius Komiteto biuro patarėjas Darius Šaltmeris