Projekto lyginamasis variantas
1Pakeisti 6 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Mėgėjų sodo teritoriją sudaro sodininkų ir kitų asmenų, įsigijusių mėgėjų sodo teritorijoje sodo sklypą, naudojama nuosavybės ar kitomis teisėmis valdomų sklypų ir bendrojo naudojimo žemė, kuri teisės aktais buvo skirta mėgėjų sodininkystei plėtoti (kolektyviniams sodams steigti) arba priskirta pagal vėliau patikslintą žemės valdos projektą ar teritorijų planavimo dokumentą. Mėgėjų sodo teritorijoje esanti bendrojo naudojimo žemė žemės nuomos mokesčiu neapmokestinama. Bendrojo naudojimo žemę bendrijos gali nuomoti ar išsipirkti iš valstybės. Bendrijos prašymu Savivaldybės tarybos priimtu sprendimu, vadovaujantis įstatymų ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka, sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo žemėje esantys vidaus keliai įtraukiami į vietinės reikšmės kelių sąrašą žemės sklypus, naudojamus keliams (gatvėms) eksploatuoti ar tiesti, ar žemės sklypus su juose esančiais keliais (gatvėmis), atlikus jų kadastrinius matavimus ir nerengiant naujo teritorijų planavimo dokumento, Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka perima ar patikėjimo teise valdo ir tvarko savivaldybė, išskyrus atvejus, kai sodininkų bendrija šią bendrojo naudojimo teritorijos dalį su esančiais vidaus keliais išsiperka. Sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo žemės sklypų, naudojamų keliams (gatvėms) eksploatuoti ar tiesti, ar žemės sklypų su juose esančiais keliais (gatvėmis) kadastriniai matavimai ir įregistravimas Nekilnojamojo turto registre finansuojamas iš sodininkų bendrijų lėšų, savivaldybių lėšų ir iš valstybės biudžeto tikslinių asignavimų, kurie planuojami ir paskirstomi savivaldybėms pagal Vyriausybės patvirtintą sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo žemėje esančių vidaus kelių perdavimo programą.
Bendrijos bendrojo naudojimo žemės sklypų, naudojamų keliams (gatvėms) eksploatuoti ar tiesti, ar žemės sklypų su juose esančiais keliais (gatvėmis) kadastrinių matavimų atlikimo tvarką nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. Bendrijos bendrojo naudojimo žemėje esanti vandens tiekimo ir (arba) nuotekų tvarkymo infrastruktūra ir valymo sistemos bendrijų iniciatyva įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka iš bendrijų išperkamos arba perduodamos eksploatuoti pagal esamą jų būklę savivaldybių kontroliuojamoms įmonėms. Bendrojo naudojimo žemėje esantys vidaus keliai ir gatvės, taip pat žemės sklypai, skirti šiems keliams (gatvėms) eksploatuoti, nekilnojamojo turto (žemės) mokesčiu neapmokestinami.“
6 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip:
„8. Mėgėjų sodo teritorija ir vidaus keliai turi būti tvarkomi tvarkoma
taip, kad prireikus į ją mėgėjų sodo teritoriją specialiomis transporto priemonėmis galėtų patekti atlikdami pareigas priešgaisrinės saugos, policijos, greitosios pagalbos ir kitų specialiųjų tarnybų darbuotojai. Mėgėjų sodo teritorijos bendrojo naudojimo žemėje esančių vidaus kelių ( gatvių juostų ) minimalus plotis negali būti mažesnis kaip 4,5 m ir gali sutapti su važiuojamosios dalies pločiu. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Kęstutis Bacvinka
BENDRIJOS ĮSTATYMO NR. IX-1934 6 IR 28 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO AIŠKINAMASIS RAŠTAS
ir uždaviniai Lietuvos Respublikos sodininkų bendrijos įstatymo Nr. IX-1934 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – projektas) parengtas atsižvelgiant į šių dienų realijas. Sodininkų bendrijų problemos sprendžiamos nuo žemės reformos pradžios. Jos ypač aktualios dabar, kai sodininkų bendrijos nori perduoti savivaldybėms eksploatuoti bendro naudojimo kelius. Kol kas nėra visiškai aišku kuri institucija ir kokiais principais turėtų prisiimti atsakomybę dėl tinkamo sodininkų bendrijų valstybinės bendro naudojimo žemės ir joje esančių kelių perdavimo savivaldybėms. Sodininkų bendrijos įstatymo Nr. IX-1934 28 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte numatoma kokiais būdais savivaldybės remia sodininkų bendrijas. Sodininkų bendrijose esantys vidaus keliai yra bendrojo naudojimo valstybinė žemė. Pagal Žemės įstatymo 7 straipsnio 2 dalies 3 punktą valstybinės žemės sklypai perduodami savivaldybėms patikėjimo teise Vyriausybės nutarimais eksploatuoti, prižiūrėti ir atnaujinti vietinius kelius. Kadangi į vietinių kelių grupei yra priskiriami ir vidaus keliai, tokiu būdu, savivaldybės patikėjimo teise, įstatymų ir Vyriausybės nustatyta tvarka, galėtų sodininkų vidaus kelius įrašyti į savo balansą. Pagal Kelių įstatymo 6 straipsnio 4 dalį, vietinės reikšmės keliai skirstomi į viešuosius ir vidaus kelius. Tame pačiame įstatyme, 10 straipsnis 2 dalis, viešiesiems keliams yra numatomas mažiausias plotis – 8 m. Sodininkų bendrijų įstatymo 6 straipsnio 8 dalyje vidaus kelių plotis numatomas – 4,5 m.
Pagal esamą situaciją sodininkų bendrijose esantys vidaus keliai dažnai nesiekia net 4,5 metrų pločio, todėl teikiamame projekte siūloma panaikinti Sodininkų įstatymo 6 straipsnio 8 dalyje esantį reikalavimą, kad sodininkų bendrijos vidaus keliai gali būti ne siauresni kaip 4,5 m. pločio. Šalies didžiuosiuose miestuose ir priemiesčiuose yra sodininkų bendrijų jau seniai virtusių gyvenamaisiais kvartalais ir savivaldybės sodininkų teritorijose esančius kelius yra priėmusios į savo balansą. Tačiau daugelio tokių gyvenamųjų kvartalų infrastruktūra nėra sukurta ir keliai nėra tinkamai prižiūrimi. Savivaldybėms perėmus valstybinę bendrojo naudojimo žemę, žemės sklypus su juose esančiais keliais, kadastriniai matavimai, įregistravimas Nekilnojamojo turto registre, vidaus kelių projektavimas, tiesimas, remontas ir kiti priežiūros darbai būtų finansuojami iš Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšų. Įstatymo tikslas yra pateikti nuostatas dėl sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo sklypų su juose esančiais keliais teisinio sureguliavimo, sudarant galimybę jiems atlikti matavimus, pririšimus, registruoti Nekilnojamojo turto registre ir tinkamai juos remontuoti bei prižiūrėti. Sodininkų bendrijos įstatymo 28 straipsnio pakeitimo projekte numatoma patikslinti savivaldybėms priskiriamas sodininkų bendrijų rėmimo funkcijas, nes įstatymo galiojančioje redakcijoje savivaldybėms numatyta daugeliu atvejų pačioms nuspręsti ar jos norėtų remti sodininkų bendrijas. Projekto rengėjas – Lietuvos Respublikos Seimo narys Kęstutis Bacvinka
šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Dabartinės įstatymų nuostatos neužtikrina sodininkų bendrijose esamų vidaus kelių įrašymo į savivaldybės vietinės reikšmės kelių sąrašą ir galimybės sulaukti konkrečios pagalbos tvarkant ir prižiūrinti vidaus kelius.
Sodininkų bendrijų kelius tvarko, prižiūri tik kai kurios savivaldybės. 3. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Siūloma papildyti Sodininkų bendrijų įstatymo 6 straipsnio 1 ir 8 dalis nurodant, kad bendrojo naudojimo valstybinė žemė savivaldybėms yra perduodama savivaldybės tarybos sprendimu, vadovaujantis įstatymų ir Vyriausybės nustatyta tvarka. Įstatymo projekte numatytos sąlygos leistų savivaldybėms sodininkų bendrijų bendro naudojimo valstybinę žemę perimti patikėjimo ar kita Vyriausybės numatyta tvarka. Tuo palengvinant sąlygas kelius įregistruojant Nekilnojamojo turto registre, juo sutvarkant ir prižiūrint. 4. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Kadangi teisinis reguliavimas nėra keičiamas iš esmės, vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo Nr. XI-2220 15 straipsnio 1 dalimi, numatomo teisinio reguliavimo poveikis nevertintas. Priėmus projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. 5. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Projektas nesusijęs su įtaka kriminogeninei situacijai. 6. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Projektas nesusijęs su įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtra. 7. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymo pakeitimo projektą, papildomai nereikės nieko inkorporuoti į teisinę sistemą. 8.
įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 9. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Projekto nuostatos Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams neprieštarauja. 10. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turėtų priimti. Priėmus įstatymo pakeitimo projektą, papildomų įstatymų priimti nereikės. 11. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Priimto Įstatymo projekto nuostatoms įgyvendinti papildomų valstybės biudžeto lėšų nereikės. Priėmus Įstatymo projektu siūlomus pakeitimus, visi būsimi projektai, susiję su sodininkų bendrijos vidaus kelių įregistravimu į Nekilnojamojo turto registrą, kelių remontas ir priežiūra bus finansuojami iš iš Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšų. 12. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 13. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai įstatymo projekto žodžiai: „sodai“; „bendrijos“; „keliai“ Teikia Seimo narys Kęstutis Bacvinka
Išvada
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2017-04- Nr. Į 2017-04-04 Nr. S-2017-3379 Lietuvos Respublikos Seimui dėl lietuvos RESPUBLIKOS SODININKŲ BENDRIJOS ĮSTATYMO NR. IX-1934 6 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIIP-537 ATITIKTIES EUROPOS
Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo 2017 m. balandžio 4 d. raštu Nr. S-2017-3379 pateiktą derinti Lietuvos Respublikos sodininkų bendrijos įstatymo Nr. IX-1934 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-537, informuojame, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto turinio atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Karolina Mickutė, tel. 8 706 63 686, el. p. [email protected]
Vilnius
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Sodininkų bendrijų įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 6 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad „Savivaldybės tarybos priimtu sprendimu, vadovaujantis įstatymų ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka, sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo žemėje esantys vidaus keliai įtraukiami į vietinės reikšmės kelių sąrašą, išskyrus atvejus, kai sodininkų bendrija šią bendrojo naudojimo teritorijos dalį su esančiais vidaus keliais išsiperka“. Šios projekto nuostatos diskutuotinos ir tobulintinos, nes:
1) iš nuostatos teksto „Savivaldybės tarybos sprendimu, vadovaujantis įstatymų ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka <...>“ nesuprantama, kuriuo įstatymu turėtų vadovautis savivaldybių tarybos: Vietos savivaldos ar Kelių įstatymu, kurio 6 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad „Vietinės reikšmės kelių sąrašus tvirtina savivaldybių tarybos“. Pagal Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.1R-298 patvirtintų
„Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų“ 15.1. punktą teikiant tekste
nuorodą į tam tikrą įstatymą, turi būti nurodomas visas įstatymo pavadinimas, prireikus ir straipsnis, jo dalis ar punktas. Jeigu rašoma apie Vietos savivaldos įstatymą aptariamos nuostatos formuluotėje žodžiai „savivaldybių tarybos sprendimu“ yra pertekliniai ir brauktini. 2) aiškinamajame rašte nurodoma, kad „siūloma papildyti Sodininkų bendrijų įstatymo 6 straipsnio 1 ir 6 dalis nurodant, kad bendrojo naudojimo valstybinė žemė savivaldybėms yra perduodama savivaldybės tarybos sprendimu, vadovaujantis įstatymų ir Vyriausybės nustatyta tvarka.
Įstatymo projekte numatytos sąlygos leistų savivaldybėms sodininkų bendrijų bendro naudojimo valstybinę žemę perimti patikėjimo ar kita Vyriausybės numatyta tvarka“. Manytina, kad projektu siūlomu įtvirtinti teisiniu reguliavimu šie jo aiškinamajame rašte nurodyti tikslai nebus pasiekti dėl kelių priežasčių. Antai, pagal keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalį mėgėjų sodo teritorijoje esanti bendrojo naudojimo žemė, išskyrus išpirktąją iš valstybės, yra valstybės nuosavybė. Pagal Žemės įstatymo 7 straipsnio 2 dalies 3 punktą valstybinės žemės sklypai perduodami savivaldybėms patikėjimo teise Vyriausybės nutarimais ir jos nustatyta tvarka gatvių ir vietinių kelių reikmėms. Pagal Vyriausybės 2002 m. rugsėjo 10 d. nutarimu Nr. 1418 patvirtintas Valstybinės žemės sklypų perdavimo valdyti, naudoti ir disponuoti jais patikėjimo teise savivaldybėms taisykles, savivaldybėms gali būti perduodami tik suformuoti valstybinės žemės sklypai pagal teisės aktų nustatyta tvarka parengtus ir patvirtintus detaliuosius planus arba žemės valdos projektus. Kelių įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad vietinės reikšmės viešieji keliai ir gatvės nuosavybės teise priklauso savivaldybėms, o vidaus keliai – valstybei, savivaldybėms, kitiems juridiniams ir (ar) fiziniams asmenims. Kelių įstatymo 6 straipsnio 1 dalis nustato, jog keliai numeruojami ir pavadinimai jiems suteikiami sudarant kelių sąrašus, o šio straipsnio 4 dalis nustato, kad vietinės reikšmės kelių sąrašus tvirtina savivaldybių tarybos. Atkreiptinas dėmesys, kad kelių sąrašų sudarymo tikslas yra kelių numeracija ir pavadinimų jiems suteikimas.
Taigi, manytina, kad projekto nuostata „savivaldybės tarybos priimtu sprendimu <...> sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo žemėje esantys vidaus keliai įtraukiami į vietinės reikšmės kelių sąrašą“ nesukurtų teisinių santykių, pagal kuriuos bendrojo naudojimo žemėje esantys vidaus keliai (valstybinė žemė) būtų perduodama savivaldybėms nuosavybės ar patikėjimo teise. Jeigu sodininkų bendrijos bendrojo naudojimo teritorijos dalį su esančiais vidaus kelias išsiperka, tai tokie vidaus keliai nebūtų įtraukiami į vietinės reikšmės kelių sąrašą (t. y., nebūtų numeruojami ir jiems suteikiami pavadinimai). Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar toks siūlomas teisinis reguliavimas atitiktų teisėkūros aiškumo principą. Be to, pažymėtina, kad projekte siūloma išbraukti keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies nuostatą, kad „sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo žemės sklypų, naudojamų keliams (gatvėms) eksploatuoti ar tiesti, ar žemės sklypų su juose esančiais keliais (gatvėmis) kadastriniai matavimai ir įregistravimas Nekilnojamojo turto registre finansuojamas iš sodininkų bendrijų lėšų, savivaldybių lėšų ir iš valstybės biudžeto tikslinių asignavimų, <...>“. Tai padarius, esamas teisinis reguliavimas pasikeistų iš esmės ir taptų neaišku, kokia bus šių pradėtų ir finansuotų darbų teisinė padėtis ir pasekmės asmenims (jų teisėtiems lūkesčiams), finansavusiems tokius darbus. Atsižvelgiant į tai, siūlytina projekte nustatyti atitinkamą teisinį reguliavimą dėl atliktų, pradėtų, tačiau neužbaigtų darbų, jų finansavimo. 2. Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 6 straipsnio 8 dalies nuostata, kurioje siūloma panaikinti mėgėjų sodo teritorijos bendrojo naudojimo žemėje esančių vidaus kelių minimalų plotį (4,5
m) yra diskutuotina. Tokio reikalavimo neliktų projektuojant, tiesiant, statant naujus kelius arba rekonstruojant taisant (remontuojant) esamus kelius.
Manytina, kad aptariamojoje nuostatoje toks reikalavimas yra būtinas ir padedantis užtikrinti galimybę patekti į mėgėjų sodo teritoriją specialiosiomis transporto priemonėmis priešgaisrinės saugos, policijos, greitosios pagalbos ir kitų specialiųjų tarnybų darbuotojams, vykdant jų funkcijas. 3. Projekte pateikiamas keičiamo teisės akto pavadinimas turėtų atitikti keičiamo įstatymo pavadinimą - Sodininkų bendrijų įstatymas (pabraukta mūsų). 4. Projekto 1 straipsnyje pateikiamoje keičiamo įstatymo 6 straipsnio 8 dalies redakcijoje žodis „tvarkoma“ yra perteklinis. 5. Kadangi teikiamas įstatymo projektas susijęs su valstybės turto – valstybinės žemės – perdavimu savivaldybėms, o Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad valstybės turto savininko funkcijas įgyvendina Lietuvos Respublikos Seimas ir Vyriausybė įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka, manytina, kad dėl projektu siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N.Azduridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] V.Vėgelis, tel. (8 5) 239 6899, el. p. [email protected]