Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS centrinių kredito unijų įstatymo nr. VIII-1682 PAVADINIMO IR 1 STRAIPSNIO pakeitimo įstatymas 2017 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti įstatymo pavadinimą ir jį išdėstyti taip:
centrinių kredito unijųCENTRINĖS
įstatymAS“. 2 straipsnis. 1 straipsnio pakeitimas Pakeisti 1 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Šis įstatymas nustato centrinių kredito unijų centrinės kredito unijos licencijavimo, veiklos, pabaigos, pertvarkymo ir priežiūros tvarką, kad centrinių kredito unijų centrinės kredito unijos veikla būtų stabili ir patikima.“. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
Seimo narys Stasys Jakeliūnas
aiškinamasis raštas dėl LIETUVOS RESPUBLIKOS centrinių kredito unijų įstatymo nr. VIII-1682 PAVADINIMO IR 1 STRAIPSNIO pakeitimo įstatymo, Lietuvos respublikos kredito unijų įstatymo NR. I-796 2, 4, 8, 54 ir 55 straipsnių pakeitimo įstatymO, Lietuvos Respublikos Centrinės kredito unijos įstatymo Nr. VIII – 1682 pakeitimo įstatymo Nr. XII – 2566 2 straipsnio pakeitimo įstatymo ir Lietuvos Respublikos kredito unijų įstatymo Nr. I-796 pakeitimo įstatymo Nr. XII – 2567 3 straipsnio pakeitimo įstatymo PROJEKTų
1Įstatymų projekto rengimą paskatinusios priežastys,
parengto projekto tikslai ir uždaviniai:
kredito unijų įstatymo ir Kredito unijų įstatymo redakcijos, kurių pagrindiniai tikslai buvo pasiekti priimtiną kredito unijų sistemos kapitalizaciją ir konsolidaciją. Pirmasis tikslas priimtais įstatymais turėtų būti pasiektas, tačiau dėl antrojo tikslo nauju reglamentavimu, leidžiant steigti daugiau nei vieną centrinę kredito uniją, buvo padaryta esminė klaida. Toks reglamentavimas didina sistemos fragmentacijos riziką. Vadinasi, kyla pavojus ne tik nepasiekti vieno pagrindinių tikslų, bet netgi žengti žingsnį atgal, lyginant su prieš įstatymų priėmimą buvusia padėtimi. Naujame reglamentavime labai sustiprintos centrinių kredito unijų vykdomos priežiūros ir reguliavimo funkcijos, įskaitant rizikos normatyvų nustatymą, jų vykdymo kontrolę ir poveikio priemonių, kurios numato ir teisę pašalinti atitinkamų kredito unijų vadovus, taikymą. Esant daugiau nei vienai centrinei kredito unijai, jos tarpusavyje gali konkuruoti priežiūros liberalumo laipsniu, taip siekiant padidinti savo dalyvių skaičių. Dėl to yra rimtas pavojus, kad sumažės bendras centrinių kredito unijų vykdomas priežiūros lygis.
Naujasis reglamentavimas numato solidarią atsakomybę prieš bankrutuojančios kredito unijos ar centrinės kredito unijos kreditorius bei kredito unijų mokumo užtikrinimą, kiekvienoje centrinėje kredito unijoje sukuriant atskirą stabilizacijos fondą. Centrinės kredito unijos turi būti pakankamai didelės, t.y. turi turėti pakankamai daug narių, kad galėtų tinkamai vykdyti savo narių mokumo užtikrinimo funkcijas. Jeigu kredito unijų sektorius bus susiskaldęs, mažai tikėtina, kad centrinėms kredito unijoms ir jų narėms pavyks įgyvendinti kredito unijų mokumo užtikrinimo tikslus. Esant daugiau nei vienai centrinei kredito unijai, jos turės turėti atskirus administracinius aparatus. Tai didina visos kredito unijų sistemos bendrus veikimo kaštus. Be to, sukurti aukštos kvalifikacijos priežiūros ir rizikos valdymo skyrius kiekvienoje centrinėje kredito unijoje yra labai sunku dėl kvalifikuotų specialistų trūkumo. Šalių su išsivysčiusiomis kooperatinėmis kredito institucijomis (pvz., VFR, Nyderlandai, Suomija, Kanada ir t.t.) praktika rodo, kad kredito unijos ar kooperatiniai bankai yra nepajėgūs atskirai ir juo labiau tarpusavyje konkuruodami išsilaikyti šiuolaikinėje finansų rinkoje. Todėl kooperatinės kredito įstaigos vienijasi į centralizuotas sistemas, gebančias konkuruoti su bankais, mokėjimo įstaigomis, ar kitais finansų rinkos dalyviais. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatorius ir rengėjas – Seimo narys Stasys Jakeliūnas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Dabartinis reguliavimas numato galimybę steigti ir vienu metu veikti daugiau nei vienai centrinei kredito unijai.
Kredito unijos nuo 2018 m. sausio 1 d. privalės būti kurios nors centrinės kredito unijos nariais arba pradėti, Lietuvos bankui suteikus leidimą, persitvarkymo į specializuotą banką procesą. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Naujos teisinio reglamentavimo nuostatos numatys teisę veikti tik vienai centrinei kredito unijai, kuriai nuo 2018 m. sausio 1 d. turėtų priklausyti visos kredito unijos, kurios nepasirinks persitvarkymo į specializuotą banką alternatyvos. Tai konsoliduos kredito unijų sistemą, pagerins jų priežiūrą, konkurencingumą finansų rinkose ir sustiprins Mokumo užtikrinimo sistemos funkcionavimą. Galimybė persitvarkyti į specializuotą banką lieka ta pati. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus įstatymus neigiamų padarinių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priimti įstatymai tiesioginės įtakos korupcijos lygiui neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymų įgyvendinimas sudarys sąlygas efektyviai ir tvariai kredito unijų sektoriaus veiklai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Reikia keisti Lietuvos Respublikos Centrinės kredito unijos įstatymo Nr. VIII – 1682 pakeitimo įstatymą Nr. XII – 2566 ir Lietuvos Respublikos kredito unijų įstatymo Nr. I-796 pakeitimo įstatymą Nr. XII – 2567 (siūlomi įstatymų projektai pridedami). 9.
Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Projektai parengti laikantis Valstybinės kalbos įstatymo ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Naujų įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikia. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymams įgyvendinti papildomų lėšų iš valstybės ir savivaldybės biudžeto nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
„Centrinė kredito unija“, „kredito unija“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi
pagrindimai ir paaiškinimai“ Nėra. Seimo narys Stasys Jakeliūnas
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2017-05- Nr. Į 2017-04-28 Nr. S-2017-4301 Lietuvos Respublikos Seimui DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS centrinių kredito unijų ĮSTATYMO Nr. VIII‑1682 pavadinimo ir 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP‑612, LIETUVOS RESPUBLIKOS kredito unijų įstatymo nr. i‑796 2, 4, 8, 54 ir 55 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto nr. XIIIP‑ 613, LIETUVOS RESPUBLIKOS centrinių kredito unijų ĮSTATYMO Nr. VIII‑1682 pakeitimo įstatymo Nr. XII‑2566 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP‑614 ir LIETUVOS RESPUBLIKOS kredito unijų įstatymo nr. i‑796 pakeitimo įstatymo NR. XII‑2567 3
Europos teisės departamentas išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktus Lietuvos Respublikos centrinių kredito unijų įstatymo Nr. VIIIi‑1682 pavadinimo ir 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP‑612, Lietuvos Respublikos kredito unijų įstatymo Nr. I‑796 2, 4, 8, 54 ir 55 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP‑ 613, Lietuvos Respublikos centrinių kredito unijų įstatymo Nr. VIII‑1682 pakeitimo įstatymo Nr. XII‑2566 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP‑614 ir Lietuvos Respublikos kredito unijų įstatymo Nr. I‑796 pakeitimo įstatymo Nr. XII‑2567 3 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP‑615. Pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl pateiktų teisės aktų projektų atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinis direktorius Deividas Kriaučiūnas Daiva Stepanienė, tel. 8 706 68 083, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 1 punkto nuostatas tvarko krašto reikalus, o Lietuvos bankas pagal Lietuvos banko įstatymo 8 straipsnio 2 dalies 2 punkto nuostatas atlieka finansų rinkos priežiūrą, svarstytina, ar dėl teikiamo projekto nuostatų nereikėtų gauti minėtų institucijų išvadų. 2. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas: 2.1. projekto pavadinime esantys žodžiai „LIETUVOS RESPUBLIKOS“ rašytini atskiroje eilutėje; 2.2. po projekto 1 straipsniu dėstomo keičiamo įstatymo pavadinimo taškas nerašytinas; 2.3. po projekto 2 straipsnio pavadinimo taškas nerašytinas; 2.4. atsižvelgiant į projektu teikiamus pakeitimus, analogiškai keistinas ir įstatymo priedo pavadinimas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected]