Projekto lyginamasis variantas
1 straipsnis. 16 straipsnio 1 dalies pakeitimas Pakeisti 16 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: ,,1. Viešoji įstaiga gali būti pertvarkoma į biudžetinę įstaigą, akcinę bendrovę, taip pat labdaros ir paramos fondą Civilinio kodekso, šio Įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Į labdaros ir paramos fondą negali būti pertvarkoma viešoji įstaiga, kurios dalininkas arba savininkas yra valstybė ar savivaldybė. Po pertvarkymo veiksiančiam viešajam juridiniam asmeniui pereina visos pertvarkomos viešosios įstaigos teisės ir pareigos. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai:
Valerijus Simulik Ričardas Juška Jonas Varkalys Juozas Baublys Jonas Liesys Ingrida Šimonytė Algis Strelčiūnas Linas Balsys Aušra Maldeikienė Vitalijus Gailius Gintaras Vaičekauskas Virgilijus Alekna Kęstutis Glaveckas Viktorija Čmilytė Nielsen Dovilė Šakalienė Agnė Bilotaitė Aušrinė Armonaitė Arūnas Gelūnas Gintaras Steponavičius
DĖL
1.Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Viešosios įstaigos reorganizuojamos, pertvarkomos ir likviduojamos vadovaujantis Lietuvos Respublikos civiliniu kodeksu. Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymas nustato tik tam tikrus ypatumus. Viešosios įstaigos pertvarkymas į kitos teisinės formos juridinį asmenį labai ribotas, kadangi Lietuvos Respublikos civilinis kodeksas nustato, kad viešasis juridinis asmuo, išskyrus valstybės ir savivaldybės įmones, negali būti pertvarkomas į privatųjį juridinį asmenį (pavyzdžiui, į akcinę bendrovę, kooperatyvą ar kt.). Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymas numato, kad viešoji įstaiga gali būti pertvarkoma tik į šių teisinių formų viešuosius juridinius asmenis: biudžetinę įstaigą arba paramos ir labdaros fondą. Viešoji įstaiga gali būti pertvarkoma į biudžetinę įstaigą, kai viešosios įstaigos savininkas yra valstybė arba savivaldybė. Pakeitus Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymą atsirastų galimybė privataus kapitalo viešosioms įstaigoms persitvarkyti į akcines bendroves, plėtoti verslą kuriant naujas darbo vietas ir skaidriai dirbti vadovaujantis Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymu. Dabar įstatymas nustato ir tam tikrus apribojimus, kas apriboja privataus kapitalo viešajai įstaigai plėtoti verslą. Viešajai įstaigai neleidžiama: gauto pelno skirti kitiems veiklos tikslams, negu nustatyta viešosios įstaigos įstatuose; užtikrinti kitų asmenų prievolių įvykdymą. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatorius ir rengėjas – Lietuvos Respublikos Seimo narys Valerijus Simulik.
3.Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatyme nėra numatyta galimybė privataus kapitalo viešajai įstaigai persitvarkyti į kito tipo juridinį asmenį. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų:
Pakeitus Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymą atsirastų galimybė privataus kapitalo viešosioms įstaigoms persitvarkyti į akcines bendroves, plėtoti verslą kuriant naujas darbo vietas ir skaidriai dirbti vadovaujantis Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymu. Dabar įstatymas nustato ir tam tikrus apribojimus, kas apriboja privataus kapitalo viešajai įstaigai plėtoti verslą. Viešajai įstaigai neleidžiama: gauto pelno skirti kitiems veiklos tikslams, negu nustatyta viešosios įstaigos įstatuose; užtikrinti kitų asmenų prievolių įvykdymą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus įstatymą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymo priėmimas įtakos korupcijai ir kriminogeninei situacijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Teigiamai. Atsiras skaidrumas, viešumas ir atskaitomybė plėtojant verslą. 8.
būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Reikės pakeisti Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.104 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti sekančiai: ,,3) Viešasis juridinis asmuo, išskyrus valstybės ir savivaldybės įmones, gali būti pertvarkomas į privatųjį juridinį asmenį“. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatytų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti:
Lygiagrečiai siūloma pakeisti Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.104 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti sekančiai: ,,3) Viešasis juridinis asmuo, išskyrus valstybės ir savivaldybės įmones, gali būti pertvarkomas į privatųjį juridinį asmenį“. Šio teisės akto pakeitimą galėtų teikti paskirtas pagrindinis komitetas. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymo įgyvendinimui papildomų lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimo ir išvadų negauta. 14.
14Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą yra „viešosios įstaigos pertvarkymas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia: Seimo nariai: Valerijus Simulik Ričardas Juška Jonas Varkalys Juozas Baublys Jonas Liesys Ingrida Šimonytė Algis Strelčiūnas Linas Balsys Vitalijus Gailius Gintaras Vaičekauskas Virgilijus Alekna Kęstutis Glaveckas Viktorija Čmilytė Nielsen Dovilė Šakalienė Agnė Bilotaitė Aušrinė Armonaitė Arūnas Gelūnas Gintaras Steponavičius
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
dalyje siūloma nustatyti, kad viešoji įstaiga gali būti pertvarkoma į akcinę bendrovę. Projekto nuostata kelia abejonių šiais aspektais: Pirma, atkreipiame dėmesį, kad pagal Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 2 punkto nuostatas viešosioms įstaigoms, kai bent vienas iš dalininkių yra valstybė ar savivaldybė, kurioms atstovauja valstybės ar savivaldybės institucija, taip pat viešosioms įstaigoms – mokykloms ir viešosioms įstaigoms, tenkinančioms visuomenės interesą muziejų sistemoje, gali būti panaudos pagrindais perduotas valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausantis turtas. Toks turtas naudojamas viešųjų įstaigų tikslams -tenkinti viešuosius interesus vykdant visuomenei naudingą veiklą. Tuo tarpu viešąją įstaigą pertvarkius į privatų juridinį asmenį (akcinę bendrovę) valstybės (savivaldybių) turtas galėtų būti naudojamas privatiems interesams tenkinti. Be to, į viešosios įstaigos dalininkų kapitalą valstybė (savivaldybė) gali būti investavusi savo turtą (tame tarpe nekilnojamąjį turtą), kuris, baigus viešosios įstaigos pertvarkymo procedūras, taip pat galėtų būti naudojamas akcinės bendrovės dalininkų privatiems interesams tenkinti. Pastebėtina ir tai, kad vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 4 dalimi, 4¹straipsnio 2 dalimi viešosioms įstaigoms, kurių savininkė ar dalininkė yra valstybė (savivaldybė) gali būti suteikti viešojo administravimo įgaliojimai, kurių vykdymas paprastai finansuojamas valstybės biudžeto lėšomis.
Taigi, pertvarkius viešąją įstaigą, iš valstybės biudžeto lėšų finansuojamų funkcijų vykdymui sukauptos lėšos galėtų būti naudojamos privataus juridinio asmens tikslams įgyvendinti – pelno siekimui, o pelnas dividendų forma galėtų būti paskirstytas akcinės bendrovės – privataus juridinio asmens dalyviams. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 128 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad valstybinio turto valdymo, naudojimo ir disponavimo tvarką nustato įstatymas. Konstitucinis Teismas savo nutarimuose ne kartą pažymėjo, kad Iš Konstitucijos (inter alia iš jos 128 straipsnio 2 dalies nuostatos) kyla reikalavimas tausoti valstybės turtą, jo nešvaistyti ir racionaliai tvarkyti. Pagal Konstituciją įstatymų leidėjas turi pareigą įstatymais nustatyti tokį valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo teisinį reguliavimą, kad šis turtas būtų naudojamas visuomenės poreikiams, tarnautų viešajam interesui, tautos gerovei; valstybės turtas negali būti valdomas, naudojamas, juo negali būti disponuojama taip, kad jis tenkintų tik kurios nors vienos socialinės grupės ar atskirų asmenų interesus arba poreikius, jeigu tai neatitinka viešojo intereso, visuomenės poreikių (Konstitucinio Teismo 2003 m. rugsėjo 30 d., 2007 m. liepos 5 d., 2016 m. spalio 5 d. nutarimai). Todėl projekto nuostata, pagal kurią viešoji įstaiga, į kurią yra investuotas valstybės turtas ar toks turtas jai yra perduotas panaudos teise, taip pat viešosios įstaigos, kurios vykdo (vykdė) įstatymų jai nustatytas funkcijas, finansuojamas iš valstybės biudžeto, gali būti pertvarkytos į privatų juridinį asmenį (akcinę bendrovę) galimai prieštarauja Konstitucijos 128 straipsnio 2 daliai.
Antra, Viešųjų įstaigų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad viešoji įstaiga − tai pagal šį ir kitus įstatymus įsteigtas pelno nesiekiantis ribotos civilinės atsakomybės viešasis juridinis asmuo, kurio tikslas − tenkinti viešuosius interesus vykdant švietimo, mokymo ir mokslinę, kultūrinę, sveikatos priežiūros, aplinkos apsaugos, sporto plėtojimo, socialinės ar teisinės pagalbos teikimo, taip pat kitokią visuomenei naudingą veiklą. Atkreiptinas dėmesys, kad viešojo juridinio asmens (viešosios įstaigos) sukaupta nauda (pelnas), gali būti naudojamas tik viešosios įstaigos įstatuose nustatytiems viešosios įstaigos veiklos tikslams siekti, bet negali būti skiriamas dalininkams, viešosios įstaigos organų nariams, darbuotojų premijoms. Civilinio kodekso 2.104 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad viešasis juridinis asmuo, išskyrus valstybės ir savivaldybės įmones, negali būti pertvarkomas į privatų juridinį asmenį. Toks ribojimas nustatytas todėl, kad po viešojo juridinio asmens pertvarkymo jo sukaupta nauda (pelnas) negalėtų būti paskirstytas (išdalintas) juridinio asmens dalyviams, organų nariams ir darbuotojams. Viešasis juridinis asmuo (viešoji įstaiga), siekdamas pakeisti savo teisinę formą į privačiojo juridinio asmens teisinę formą (akcinę bendrovę) turi būti likviduojamas, o privatusis juridinis asmuo steigiamas iš naujo. Atsižvelgus į tai, projektu siūloma keičiamo įstatymo nuostata nedera su Civilinio kodekso 2.104 straipsnio 3 dalimi. Trečia, nėra aišku, kokiais argumentais remiantis siūloma nustatyti, kad viešoji įstaiga galėtų būti pertvarkyta į akcinę bendrovę.
Tuo tarpu į uždarąją akcinę bendrovę viešoji įstaiga pertvarkyta negalėtų būti. Atsižvelgus į tai, kyla abejonių, ar projektu siūlomas teisinis reguliavimas atitinka projekto aiškinamajame rašte nurodytus projekto tikslus. Šiame kontekste taip pat pažymėtina, kad projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad ,,pakeitus Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymą atsirastų galimybė privataus kapitalo viešosioms įstaigoms persitvarkyti į akcines bendroves, plėtoti verslą kuriant naujas darbo vietas ir skaidriai dirbti vadovaujantis Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymu“ (pabraukta mūsų). Tuo tarpu pagal projekto nuostatas visos viešosios įstaigos, nepriklausomai nuo dalininkų kapitalo rūšies, t.y. ir tos, į kurių dalininkų kapitalą investavo valstybė (savivaldybė), galėtų būti pertvarkomos. Atsižvelgus į tai, projekto nuostatos neatitinka projekto aiškinamajame rašto nuostatų ir pastaruoju aspektu. Ketvirta, nėra aiškus vertinamos projekto nuostatos santykis su projektu siūloma keičiamo įstatymo 16 straipsnio 1 dalies antruoju sakiniu nuostata, pagal kurį visos viešosios įstaigos teisės ir pareigos po pertvarkymo pereina po pertvarkymo veiksiančiam viešajam juridiniam asmeniui. Tačiau lieka neaišku, ar viešosios įstaigos teisės ir pareigos po jos pertvarkymo pereitų privačiam juridiniam asmeniui (akcinei bendrovei). Projekto nuostatos tikslintinos, pašalinant šį neaiškumą. 2. Atsižvelgiant į tai, kad teikiamu įstatymo projektu siūloma leisti pertvarkyti viešąsias įstaiga, kurių dalininku gali būti valstybė, investavusi į tokias viešąsias įstaigas savo turtą, o pagal Valstybės ir savivaldybių įstatymo 7 straipsnio 1 dalies nuostatas valstybės turto savininko funkcijas įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka įgyvendina Seimas ir Vyriausybė, manytina, kad dėl teikiamo įstatymo projekto neturėtų būti gauta Vyriausybės išvada.
Departamento direktorius Andrius Kabišaitis S. Švedas, tel. (8 5) 239 61 65, el. p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2017-07- Nr. Į 2017-06-28 Nr. S-2017-6481 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 16 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-950 (toliau – Projektas) pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Gabrielė Urvelytė, tel. 8 706 63 792, el. p. [email protected]
TEISĖTVARKOS komitetas
DĖL
1Komiteto posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkė Agnė Širinskienė,
komiteto pirmininkės pavaduotojas Stasys Šedbaras, nariai: Vilija Aleknaitė – Abramikienė, Rimas Andrikis, Irena Haase, Arvydas Nekrošius, Česlav Olševski, Julius Sabatauskas, Lauras Stacevičius, Irena Šiaulienė, Petras Valiūnas. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjai: Martyna Civilkienė, Jurga Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, padėjėjos Aidena Bacevičienė, Meilė Čeputienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. NNr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę SStr. SStr. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2017-07-031 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsniu Viešųjų įstaigų įstatymo 16 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad viešoji įstaiga gali būti pertvarkoma į akcinę bendrovę.
Projekto nuostata kelia abejonių šiais aspektais: Pirma, atkreipiame dėmesį, kad pagal Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 2 punkto nuostatas viešosioms įstaigoms, kai bent vienas iš dalininkių yra valstybė ar savivaldybė, kurioms atstovauja valstybės ar savivaldybės institucija, taip pat viešosioms įstaigoms – mokykloms ir viešosioms įstaigoms, tenkinančioms visuomenės interesą muziejų sistemoje, gali būti panaudos pagrindais perduotas valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausantis turtas. Toks turtas naudojamas viešųjų įstaigų tikslams -tenkinti viešuosius interesus vykdant visuomenei naudingą veiklą. Tuo tarpu viešąją įstaigą pertvarkius į privatų juridinį asmenį (akcinę bendrovę) valstybės (savivaldybių) turtas galėtų būti naudojamas privatiems interesams tenkinti. Be to, į viešosios įstaigos dalininkų kapitalą valstybė (savivaldybė) gali būti investavusi savo turtą (tame tarpe nekilnojamąjį turtą), kuris, baigus viešosios įstaigos pertvarkymo procedūras, taip pat galėtų būti naudojamas akcinės bendrovės dalininkų privatiems interesams tenkinti. Pastebėtina ir tai, kad vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 4 dalimi, 4¹straipsnio
(savivaldybė) gali būti suteikti viešojo administravimo įgaliojimai, kurių vykdymas paprastai finansuojamas valstybės biudžeto lėšomis. Taigi, pertvarkius viešąją įstaigą, iš valstybės biudžeto lėšų finansuojamų funkcijų vykdymui sukauptos lėšos galėtų būti naudojamos privataus juridinio asmens tikslams įgyvendinti – pelno siekimui, o pelnas dividendų forma galėtų būti paskirstytas akcinės bendrovės – privataus juridinio asmens dalyviams.
Lietuvos Respublikos Konstitucijos 128 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad valstybinio turto valdymo, naudojimo ir disponavimo tvarką nustato įstatymas. Konstitucinis Teismas savo nutarimuose ne kartą pažymėjo, kad Iš Konstitucijos (inter alia iš jos 128 straipsnio 2 dalies nuostatos) kyla reikalavimas tausoti valstybės turtą, jo nešvaistyti ir racionaliai tvarkyti. Pagal Konstituciją įstatymų leidėjas turi pareigą įstatymais nustatyti tokį valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo teisinį reguliavimą, kad šis turtas būtų naudojamas visuomenės poreikiams, tarnautų viešajam interesui, tautos gerovei; valstybės turtas negali būti valdomas, naudojamas, juo negali būti disponuojama taip, kad jis tenkintų tik kurios nors vienos socialinės grupės ar atskirų asmenų interesus arba poreikius, jeigu tai neatitinka viešojo intereso, visuomenės poreikių (Konstitucinio Teismo 2003 m. rugsėjo 30 d., 2007 m. liepos 5 d., 2016 m. spalio 5 d. nutarimai). Todėl projekto nuostata, pagal kurią viešoji įstaiga, į kurią yra investuotas valstybės turtas ar toks turtas jai yra perduotas panaudos teise, taip pat viešosios įstaigos, kurios vykdo (vykdė) įstatymų jai nustatytas funkcijas, finansuojamas iš valstybės biudžeto, gali būti pertvarkytos į privatų juridinį asmenį (akcinę bendrovę) galimai prieštarauja Konstitucijos 128 straipsnio 2 daliai.
Antra, Viešųjų įstaigų įstatymo
įstatymus įsteigtas pelno nesiekiantis ribotos civilinės atsakomybės viešasis juridinis asmuo, kurio tikslas − tenkinti viešuosius interesus vykdant švietimo, mokymo ir mokslinę, kultūrinę, sveikatos priežiūros, aplinkos apsaugos, sporto plėtojimo, socialinės ar teisinės pagalbos teikimo, taip pat kitokią visuomenei naudingą veiklą. Atkreiptinas dėmesys, kad viešojo juridinio asmens (viešosios įstaigos) sukaupta nauda (pelnas), gali būti naudojamas tik viešosios įstaigos įstatuose nustatytiems viešosios įstaigos veiklos tikslams siekti, bet negali būti skiriamas dalininkams, viešosios įstaigos organų nariams, darbuotojų premijoms. Civilinio kodekso 2.104 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad viešasis juridinis asmuo, išskyrus valstybės ir savivaldybės įmones, negali būti pertvarkomas į privatų juridinį asmenį. Toks ribojimas nustatytas todėl, kad po viešojo juridinio asmens pertvarkymo jo sukaupta nauda (pelnas) negalėtų būti paskirstytas (išdalintas) juridinio asmens dalyviams, organų nariams ir darbuotojams. Viešasis juridinis asmuo (viešoji įstaiga), siekdamas pakeisti savo teisinę formą į privačiojo juridinio asmens teisinę formą (akcinę bendrovę) turi būti likviduojamas, o privatusis juridinis asmuo steigiamas iš naujo. Atsižvelgus į tai, projektu siūloma keičiamo įstatymo nuostata nedera su Civilinio kodekso 2.104 straipsnio 3 dalimi. Trečia, nėra aišku, kokiais argumentais remiantis siūloma nustatyti, kad viešoji įstaiga galėtų būti pertvarkyta į akcinę bendrovę.
Tuo tarpu į uždarąją akcinę bendrovę viešoji įstaiga pertvarkyta negalėtų būti. Atsižvelgus į tai, kyla abejonių, ar projektu siūlomas teisinis reguliavimas atitinka projekto aiškinamajame rašte nurodytus projekto tikslus. Šiame kontekste taip pat pažymėtina, kad projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad ,,pakeitus Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymą atsirastų galimybė privataus kapitalo viešosioms įstaigoms persitvarkyti į akcines bendroves, plėtoti verslą kuriant naujas darbo vietas ir skaidriai dirbti vadovaujantis Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymu“ (pabraukta mūsų). Tuo tarpu pagal projekto nuostatas visos viešosios įstaigos, nepriklausomai nuo dalininkų kapitalo rūšies, t.y. ir tos, į kurių dalininkų kapitalą investavo valstybė (savivaldybė), galėtų būti pertvarkomos. Atsižvelgus į tai, projekto nuostatos neatitinka projekto aiškinamajame rašto nuostatų ir pastaruoju aspektu. Ketvirta, nėra aiškus vertinamos projekto nuostatos santykis su projektu siūloma keičiamo įstatymo
įstaigos teisės ir pareigos po pertvarkymo pereina po pertvarkymo veiksiančiam viešajam juridiniam asmeniui. Tačiau lieka neaišku, ar viešosios įstaigos teisės ir pareigos po jos pertvarkymo pereitų privačiam juridiniam asmeniui (akcinei bendrovei). Projekto nuostatos tikslintinos, pašalinant šį neaiškumą Pritarti Pažymėtina, kad nuo Teisės departamento išvados įregistravimo pasikeitė Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo redakcija.
Galiojančiame įstatyme įtvirtina, kad valstybės ir savivaldybių turtas (išskyrus centralizuotai valdyti perduotą valstybės nekilnojamąjį turtą) gali būti perduodamas panaudos pagrindais laikinai neatlygintinai valdyti ir naudotis atitinkamai Vyriausybės arba savivaldybės tarybos nustatyta tvarka nurodytiems subjektams, tarp kurių - viešosioms įstaigoms, kurios pagal Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymą laikomos viešojo sektoriaus subjektais. Tačiau šie pakeitimai nepaneigia projekto (pritarus kuriam, susidarytų situaciją, kad viešoji įstaiga, kuriai panaudos teise perduotas valstybės turtas gali būti pertvarkyta į privatų juridinį asmenį (akcinę bendrovę)) nuostatų galimo prieštaravimo Konstitucijos 128 straipsnio 2 daliai. Pritariant Teisės departamento pastabai, kad į viešosios įstaigos dalininkų kapitalą valstybė (savivaldybė) gali būti investavusi savo turtą (tame tarpe nekilnojamąjį turtą), atkreiptinas dėmesys, kad siūlomo keisti įstatymo 16 str. 1 d. yra įtvirtinta išimtis tiems atvejams, kai viešoji įstaiga pertvarkoma į labdaros ir paramos fondą, t.y.: „į labdaros ir paramos fondą negali būti pertvarkoma viešoji įstaiga, kurios dalininkas arba savininkas yra valstybė ar savivaldybė“. Tuo tarpu pagal projekto autorių siūlomą nuostatą, tokia viešoji įstaiga galėtų būti pertvarkoma į akcinę bendrovę. 3.
sprendimas: Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Seimo Statuto 67 straipsnio 3 punktu, įvertinęs Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2017 m. liepos 3 d. išvadą ir atsižvelgdamas į komitete išdėstytus argumentus, Teisės ir teisėtvarkos komitetas preliminariai įvertino, kad įstatymo projekto nuostata, kad viešoji įstaiga, į kurią yra investuotas valstybės turtas ar toks turtas jai yra perduotas panaudos teise, taip pat viešoji įstaiga, kuri vykdo (vykdė) įstatymų jai nustatytas funkcijas, finansuojamas iš valstybės biudžeto, gali būti pertvarkyta į privatų juridinį asmenį (akcinę bendrovę) prieštarauja Konstitucijos 128 straipsnio 2 daliai. 4. Balsavimo rezultatai: už –10, prieš –0, susilaikė –0. 5. Komiteto paskirti pranešėjai: Agnė Širinskienė, Stasys Šedbaras. 6. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkė Agnė Širinskienė Teisės ir teisėtvarkos komiteto biuro patarėja Martyna Civilkienė